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我省代表委員熱議深化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制改革 推進(jìn)國(guó)家立法 建立長(zhǎng)效機(jī)制

2018年03月10日 19:35:20 來源: 浙江日?qǐng)?bào) 作者: 王慶麗 鄧國(guó)芳

之江大地，水網(wǎng)縱橫。8萬余條河流、202個(gè)湖泊以及大大小小的山塘、水庫，滋養(yǎng)一方水土，也為詩畫江南增添了靈動(dòng)氣質(zhì)。

首都北京。正在參加全國(guó)兩會(huì)的浙江代表委員不約而同地把目光聚焦到政府工作報(bào)告中的這句話：“推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制?！?/p>

這是過去五年來，我國(guó)在堅(jiān)持全面深化改革中取得的一項(xiàng)成就。浙江在2013年便開始在省級(jí)層面探索推行河長(zhǎng)制，成為我國(guó)最早開展河長(zhǎng)制的試點(diǎn)省份之一，近兩年又先行先試“湖長(zhǎng)制”。

走在前列的浙江，給全國(guó)正在推行的河湖長(zhǎng)制帶來了哪些建議？浙江如何以深化河湖長(zhǎng)制為抓手，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度，深入推進(jìn)治水工作，打造“水清景美”的美麗浙江大花園？

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推進(jìn)國(guó)家立法、鞏固治水成果；建立長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人……這是近日來，從全國(guó)兩會(huì)傳來的浙江聲音。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

全國(guó)一盤大棋

這次參會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席陳小平帶來了提案《關(guān)于深化落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制推進(jìn)綜合治水工作的建議》。

從2013年浙江開展治水、設(shè)立6名省級(jí)河長(zhǎng)以來，陳小平委員就一直擔(dān)任飛云江的省級(jí)河長(zhǎng)。調(diào)研、督查和協(xié)調(diào)治水的長(zhǎng)期實(shí)踐，讓他深刻意識(shí)到河長(zhǎng)制帶給浙江的改變：水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，水環(huán)境承載能力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破；群眾獲得感顯著提升，治水生態(tài)紅利日益顯現(xiàn)，環(huán)境優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為富民新優(yōu)勢(shì)。

“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作為貫徹新發(fā)展理念的重要舉措在全國(guó)推行，其環(huán)境治理作用和生態(tài)功能價(jià)值日益明顯，但在落實(shí)層面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。”陳小平委員認(rèn)為，“掛名”河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)現(xiàn)象依然存在，工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力，考核和問責(zé)操作規(guī)范不夠科學(xué)，經(jīng)費(fèi)保障不夠給力，都會(huì)影響這項(xiàng)制度實(shí)施的成果。

“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制涵蓋水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，涉及眾多部門，各項(xiàng)工作綜合性強(qiáng)、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高。”陳小平委員建議，在國(guó)家層面成立河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)國(guó)家立法

鞏固治水成果

同樣緊迫的，是加快推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的國(guó)家立法。

2017年7月28日，浙江省人大常委會(huì)審議通過的《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，成為全國(guó)首個(gè)專項(xiàng)立法的河長(zhǎng)制法規(guī)。在陳小平委員看來，盡管國(guó)家新修訂的《水污染防治法》已對(duì)河長(zhǎng)制作出原則規(guī)定，但仍需妥善處理好河長(zhǎng)職責(zé)與政府部門法定職責(zé)之間的關(guān)系，調(diào)整好河長(zhǎng)責(zé)任與權(quán)力的對(duì)等關(guān)系，“從國(guó)家層面推進(jìn)相關(guān)立法，可確保河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制穩(wěn)步推進(jìn)、常態(tài)長(zhǎng)效?！?/p>

無獨(dú)有偶。全國(guó)人大代表、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏此次帶來的兩份建議中，其中一份就是《關(guān)于加快開展河長(zhǎng)制立法的建議》。

方敏代表的另一個(gè)身份是浙江省治水辦（河長(zhǎng)辦）常務(wù)副主任。她表示，作為我國(guó)最早開展河長(zhǎng)制的試點(diǎn)省份之一，浙江在河長(zhǎng)制實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，要深入實(shí)施河長(zhǎng)制，必須通過立法將浙江河長(zhǎng)制有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法、政策、制度加以固化，并根據(jù)實(shí)踐對(duì)河長(zhǎng)工作體制機(jī)制作進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

浙江在2017年10月1日頒布實(shí)施了全國(guó)首部“河長(zhǎng)制”專項(xiàng)立法《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，對(duì)河長(zhǎng)制體制機(jī)制予以明確，創(chuàng)設(shè)了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的河長(zhǎng)制規(guī)范，保障河長(zhǎng)履職有章可循、有法可依，使浙江治水走上了法治化、常態(tài)化軌道。

“為了在全國(guó)更加深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，非常有必要開展國(guó)家層面上的河長(zhǎng)制立法工作。”方敏代表指出，希望通過法律的形式來規(guī)范河長(zhǎng)制工作，進(jìn)而提升和鞏固全國(guó)治水成果，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

建立長(zhǎng)效機(jī)制

責(zé)任落實(shí)到人

即使身在北京，全國(guó)人大代表、德清阜溪街道黨工委委員、五四村黨總支書記孫國(guó)文也不忘查看手機(jī)里的微信工作群，及時(shí)了解村里主要河道及山塘、水庫等小微水體的管護(hù)情況。

2013年起擔(dān)任五四村北干渠的河長(zhǎng)，孫國(guó)文代表每天早上上班前都要沿著全長(zhǎng)1.3公里的河道走上一遍；2015年起又兼任阜溪港鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)至今，每月3次定期巡河，將檢查情況實(shí)時(shí)上報(bào)信息平臺(tái)……5年的河長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，讓他對(duì)于治河、護(hù)河有了更深刻的認(rèn)識(shí)：“必須建立起管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，無論大江大河，還是小微水體，都要落實(shí)到人。”

去年7月，《浙江省全面深化河長(zhǎng)制工作方案（2017－2020年）》正式發(fā)布，要求在全面建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)河長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，把河長(zhǎng)延伸到溝、渠、溪、塘等小微水體。截至目前，該體系已經(jīng)全面建立，現(xiàn)在全省有河長(zhǎng)5.7萬余名，1.6萬余個(gè)小微水體落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。

對(duì)照省里的要求，孫國(guó)文代表告訴記者，從去年開始，五四村在整治好小微水體的基礎(chǔ)上，已經(jīng)對(duì)村里的6座山塘、水庫明確了責(zé)任人，由各個(gè)村民小組組長(zhǎng)牽頭，帶領(lǐng)大家治水、護(hù)水，目前已經(jīng)形成了穩(wěn)定的工作機(jī)制。他說：“河長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，不僅增加了基層干部群眾的責(zé)任心，能在第一時(shí)間掌握水質(zhì)變化，而且也增強(qiáng)了大家的生態(tài)環(huán)保意識(shí)?！?/p>

山水林田湖草，河是一條線，湖是一個(gè)面。

去年11月，中央印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，要求各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍。對(duì)此，方敏代表表示，浙江將按照“繼續(xù)走在前列”的要求，在2018年6月底前提前半年全面建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，各地要因湖施策，分類指導(dǎo)，倒排時(shí)間表，細(xì)化實(shí)施步驟，確保全省建立湖長(zhǎng)制工作如期完成。

責(zé)任編輯： 樓昕