衢州：為一方碧水立一部新法
衢州：為一方碧水立一部新法
2018年02月07日 09:24:45 來源: 浙江日報 作者: 浙江日報
為一個湖，立一部法，這是衢州守護綠水青山的決心。
江山港、常山港、衢江、烏溪江奔流涌動，越過青山重灣，交匯于衢州城區(qū)，聚成信安湖。冬去春來，人群漸聚居于信安湖畔，依水而居的生產生活，帶動起衢州水岸經濟發(fā)展的同時，也讓湖水漸漸不堪生態(tài)重負。
今年3月1日，《衢州市信安湖保護條例》將正式實施，成為繼西湖、南湖之后，被提升到地方性法規(guī)的高度進行保護的我省又一個湖泊。
“西湖、南湖的立法都更側重于人文景觀、旅游資源保護，而信安湖的立法則更側重于生態(tài)環(huán)境保護為目的?！贬橹菔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅沃煅┣逭f。從保護信安湖開始，衢州作為“錢塘江源頭生態(tài)屏障”的功能定位再次拉高標桿。
新與舊 直面時代的挑戰(zhàn)
信安湖為閩浙贛三省水路運輸要塞，曾經百舸千帆競風流，水光瀲滟里，含著半個衢州城繁華。
從信安湖的水中可以望得見衢州的發(fā)展。明清時，信安湖上通下達的水路優(yōu)勢滋養(yǎng)起了衢州社會經濟的半壁江山；上世紀，岸上粗放型的發(fā)展帶來生態(tài)困境，信安湖漸漸渾濁；近年來，理念的覺醒又讓一江清水重回衢城。
在這樣的發(fā)展軌跡上，回望信安湖的立法，意義更為深遠。衢州市環(huán)保局局長夏汝紅在做《衢州市信安湖保護條例(草案)》起草說明時指出：在信安湖流域，工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、農業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染為主的三大污染源共存，威脅著信安湖的水質，信安湖的保護、開發(fā)、利用面臨新的問題和難點。2008年出臺實施的《衢州市信安湖管理暫行辦法》，已不能適應社會經濟發(fā)展形勢的需要。
距衢州城200多公里的杭州，以錢塘江為中心軸，“擁江發(fā)展”已成城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位。在衢州未來發(fā)展的藍圖上，擁“江”發(fā)展同樣已是一種新態(tài)勢，是一個城市未來的主引擎。
信安湖以東，是人群聚集的老城區(qū)。截污納管、老舊小區(qū)改造，這里的人們更新了生活方式，開始思考怎樣的發(fā)展才不會重走曾經的舊路。信安湖以西，是正在崛起的新城，建筑林立、產業(yè)聚集，正在用茁壯新生的發(fā)展實踐著未來。兩岸共同的思考，也正是《衢州市信安湖保護條例》誕生的意義。無論是現在還是未來，衢州城市發(fā)展要走一條綠色之路，而信安湖保護正是其中不可突破的重要防線。
近年來，經歷流域綜合治理后，綠蔭夾道、鷗鷺翔集的信安湖成為了衢州城中最璀璨的明珠，更晉升成為國家級水利風景區(qū)。治水初見成效，信安湖成為游人紛沓而至的景點?！靶虐埠兠懒耍Ｗo的重點也自然會發(fā)生改變。”信安湖管理處處長陶紅平說，在為信安湖專門制定保護條例的過程中，充分考慮了時效性和可操作性。起草過程中，衢州考察、借鑒了省內省外多地的水環(huán)境保護立法經驗，并多次召開起草工作會議，聽取部門和專家意見、建議，逐條討論修改《條例(草案)》，先后共對《條例(草案)》進行了130余次小修改，8次大修改，最終形成送審稿。
最終呈現在社會公眾面前的《條例》，共二十八條，重點對信安湖保護范圍，保護管理機制，保護規(guī)劃編制，水上經營活動，禁止河道采砂，設立禁止游泳區(qū)域，禁止炸魚、毒魚、電魚等作了具體規(guī)定。2017年11月30日,《衢州市信安湖保護條例》獲浙江省人大批準。
進與退 尋求適宜的保護
“信安湖要立法了！”幾乎一夜間，消息傳遍衢州城，每個人都在討論，信安湖的立法會帶來什么？
信安湖畔的428戶漁民一度最為忐忑。信安湖是他們祖祖輩輩的“聚寶盆”，他們在這片賴之生存的水域上結網而漁，可以追溯兩三百年的歷史。聽說湖區(qū)還可能要禁漁，消息迅速在漁民間傳開了去。
禁與不禁？會禁哪里？這讓錢由根擔心了好一陣，他從出生起就在信安湖的漁船上，面朝湖水覓生活，如今年過五十，鬢有霜白。錢由根曾幾次打電話去市水利局問消息，漸漸定下了心：要禁，但禁漁的范圍會充分考慮到漁民的生計需要。
那段時間，市水政與漁政執(zhí)法支隊支隊長俞衛(wèi)東接聽了不少類似的電話。讓他感到意外的是：大多數漁民對于禁漁都表示了理解?！皩τ谛虐埠麧O區(qū)的劃定，我們慎之又慎，努力在水生態(tài)保護和不影響漁民的生計之間達到最優(yōu)平衡。”
禁漁范圍是從衢江大橋和白云橋下游，一直到西安門大橋上游信安湖水域，禁漁的期限為全年。“這對在這一帶捕魚的漁民來說影響并不小，但經過幾次溝通，最終所有漁民都表示了理解和支持。”常與漁民打交道的俞衛(wèi)東深深為他們對信安湖質樸醇厚的熱愛所動容，“甚至漁民主動跟我說，政府做得對，有不讓捕的地方，讓捕的地方魚才能更好！”漁民們對漁業(yè)資源修復和水生態(tài)環(huán)境保護了解的并不算多，但他們從日常的實踐中摸索到了與大自然和諧相處樸素的真諦。
與禁漁區(qū)的劃定相比，另一個頗有爭論的議題則與更多的衢州人息息相關。在《條例》的制定過程中，有兩股聲音相持不下：一方堅持禁止垂釣，認為不文明垂釣行為的發(fā)生容易影響湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生；另一方則認為，垂釣也是湖畔一道別致風景線，五水共治的成果應該人人共享。為此，衢州市專門公開征集民眾意見，在立法討論會上進行了商議，最終保留了垂釣親水的行為。
“城市發(fā)展的最終目的是給百姓更好的生活，信安湖應該屬于每一個衢州百姓?！敝煅┣逭f。
破與立 著眼未來的立法
“幾樹旗槍茶霍靡，一溪鱗甲水潺緩”，當年唐代詩人貫休行至衢江，飲一口衢州白，望一眼信安湖，留下定格衢州山水的詩句。若他今日再來看看信安水，詩意和文采一定依舊飛揚。
一部《條例》在破立之間，為信安湖的未來重新繪制了藍圖。
不破不立、先破后立。《衢州市信安湖保護條例》第二條規(guī)定信安湖保護范圍分為水域和陸域，水域具體界線為江山港麻車里大橋中心線下游、常山港葉家大橋中心線下游、石梁溪白云大橋中心線下游、廟源溪杭金衢高速公路橋中心線下游、烏溪江滬昆鐵路下行線中心線下游、衢江賓港大橋中心線上游，陸域界線為沿岸每側十五米。這打破了原本的保護范圍劃定，比2008年出臺實施的《衢州市信安湖管理暫行辦法》保護范圍多出了0.6平方公里。
與信安湖5.5平方公里的城中湖面面積相比，0.6平方公里的新增保護面積并不算小，擴大了將近九分之一。陶紅平介紹說，此次保護范圍調整擴大，主要是綜合考慮了周邊江山港、常山港等河段對信安湖的影響，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的藩籬，將信安湖保護當作一件上下游、左右岸聯(lián)動協(xié)作的工程來完成。另外，保護范圍的界定上也考慮到了衢州城區(qū)西區(qū)二期開發(fā)，在上游控制污染源，與正在規(guī)劃中的城市核心圈層規(guī)劃目標相一致?！按舜瘟⒎ㄕ镜搅苏麄€衢州市級的高度，我們在制定過程中一共多走了兩步。”朱雪清介紹說，首先是往上走了一步：站到了整個衢州市級的高度，三縣兩區(qū)綜合聯(lián)動；其次是往前走了一步：將湖區(qū)保護與城市規(guī)劃相結合，絕不走先開發(fā)后保護的老路。
《衢州市信安湖保護條例》第28條規(guī)定，是涉及明確各部門職責內容最為豐富的一條，提及規(guī)劃、環(huán)保、漁業(yè)、住建、旅游等多個部門。生態(tài)環(huán)境保護作為一個系統(tǒng)工程，以往在實際操作過程中最容易遇到的就是“九龍治水”權責不清，此舉則很好地規(guī)避了這一難題。衢州市政府相關負責人表示：這就是“立”的重要一部分，將部門權責提升劃分明晰，做到有法可依。
2017年的歲末，衢州接連傳來捷報：全市出境水全部達到Ⅱ類水，被定為全省“兩山”實踐示范區(qū)。
