熱評 | 將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底

2018年01月26日 09:36:30 來源: 浙江日報(bào) 作者: 郁建興高翔

“最多跑一次”改革是“放管服”改革在浙江的具體實(shí)踐和前沿探索。一年多來，浙江省各地各部門積極探索，通過技術(shù)支撐和制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)“最多跑一次”改革。就在1月23日舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，浙江“最多跑一次”改革還獲得了好評。1月25日，袁家軍省長在省第十三屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%；堅(jiān)定不移把改革作為關(guān)鍵一招，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，增創(chuàng)市場有效政府有為企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢。

“最多跑一次”改革雖然已經(jīng)破題，但要贏得最后的勝利還有很長的路要走，改革仍然在路上，也出現(xiàn)了一些難點(diǎn)和堵點(diǎn)，如政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、“信息孤島”仍一定程度存在等等。

如何突破難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)？

一是要以強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)簡政放權(quán)，構(gòu)建有為政府。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是“最多跑一次”改革的題中之義。在建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)代，政府的職能轉(zhuǎn)變既要“放”，即把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場或社會(huì)，也要“管”，即把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管住管好。然而，一些部門和地區(qū)片面理解“最多跑一次”，未能準(zhǔn)確認(rèn)識簡政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，在改革中重服務(wù)放權(quán)、輕執(zhí)法監(jiān)管，甚至存在“放而不管”的情形，從而留下了監(jiān)管隱患?！胺拧庇兄诩せ钍袌龌盍?，但“只放不管”將損害市場秩序。各級政府需要確立有為政府的基本理念，扎實(shí)維護(hù)市場秩序，充分認(rèn)識到“嚴(yán)管”是目標(biāo)任務(wù)，“不擾民”是方式方法。方式方法可以創(chuàng)新，目標(biāo)任務(wù)必須完成。

在執(zhí)法監(jiān)管中，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”原則，切實(shí)提高政府依法履職能力，是深化“最多跑一次”改革的關(guān)鍵所在。中國綜合社會(huì)調(diào)查公布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，將近三分之一的群眾認(rèn)為，政府在開展處理違章建筑等執(zhí)法工作時(shí)，并不會(huì)一視同仁地對待所有市場主體。我們在調(diào)研中也注意到，在食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等技術(shù)要求較高的領(lǐng)域，縣鄉(xiāng)一級政府普遍存在基層監(jiān)管人才的結(jié)構(gòu)性缺失。各級政府須繼續(xù)探索優(yōu)化綜合監(jiān)管的方式方法，加大基層專業(yè)化執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)力度，鞏固依法履職的體制機(jī)制保障。

二是建立以人民為中心的工作機(jī)制，構(gòu)建回應(yīng)型政府。

“最多跑一次”改革是以人民為中心的發(fā)展思想在政府改革領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。它以群眾的主觀感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，賦予了群眾評價(jià)政府改革成效的權(quán)力。一年多來，浙江省各地各部門積極探索，梳理了“最多跑一次”事項(xiàng)，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。然而，不少“最多跑一次”事項(xiàng)往往是邏輯上的“跑一次”，而不是實(shí)際上的“跑一次”。我們的調(diào)研顯示，由于政務(wù)服務(wù)信息公布不充分，或公布方式不合理，群眾去政府機(jī)關(guān)辦事時(shí)很難獲得完整、有效、易懂的介紹材料。在實(shí)踐中，不少行政服務(wù)大廳中人滿為患的辦事事項(xiàng)，如港澳臺(tái)再次簽注、公積金提前還款等，往往是群眾已經(jīng)可以不用跑的事項(xiàng)。

在辦事服務(wù)中，各級政府需要認(rèn)識到，群眾的充分知曉、充分接受、充分使用，也是決定“最多跑一次”實(shí)踐成效的關(guān)鍵。換句話說，“最多跑一次”改革實(shí)踐成果的鞏固，不能只靠政府的單方面努力，而是需要政府和群眾的互動(dòng)。將“最多跑一次”進(jìn)行到底，要求各級政府確立回應(yīng)型政府的基本理念，建立群眾需求意愿表達(dá)、用戶體驗(yàn)反饋以及政務(wù)服務(wù)投訴等三方面為一體的制度化參與渠道，在充分了解群眾需求偏好的情況下，更為精準(zhǔn)地提供辦事服務(wù)清單、優(yōu)化辦事服務(wù)方法。

三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)整體性政府。

在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，“最多跑一次”改革體現(xiàn)了整體性政府的改革理念。對外，它為群眾提供了無縫隙而非碎片化的政務(wù)服務(wù)；對內(nèi)，它增進(jìn)了各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，在一定程度上減少了互相推諉現(xiàn)象。一年多來，各層級、各地區(qū)政府盡管都響應(yīng)了“最多跑一次”改革，較好落實(shí)了整體性政府的改革理念，但在全省范圍內(nèi)，改革仍存在著明顯的碎片化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為各地、各系統(tǒng)之間的“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾仍然做不到“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“信息孤島”是各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不兼容的技術(shù)問題所致，也有人認(rèn)為是公民隱私或其他敏感信息不便共享的權(quán)限問題所致。事實(shí)上，整體性政府的建立并不必然要求各系統(tǒng)間共享所有數(shù)據(jù)，而是只要能夠?qū)崿F(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，在群眾辦事時(shí)由本人授權(quán)讀取必要證明信息即可。在現(xiàn)階段，“信息孤島”背后既不是技術(shù)問題，也不是權(quán)限問題，而是跨部門協(xié)調(diào)的管理問題。

在行政分權(quán)體制下，不同層級、不同地區(qū)政府在政務(wù)服務(wù)中要求的材料、采用的流程和下放的權(quán)限等存在差異是正?，F(xiàn)象。當(dāng)前，我省的城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入都市區(qū)一體化的新階段，它內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)之間、城市之間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源和體制機(jī)制的互聯(lián)互通。解決各部門、各地區(qū)條塊割裂、系統(tǒng)林立的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要加強(qiáng)“最多跑一次”改革的頂層設(shè)計(jì)，建立全省統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)、推廣實(shí)踐有效的地方經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并不是要壓縮地方差異化探索的空間，而是旨在規(guī)范、引導(dǎo)各地實(shí)踐，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為“最多跑一次”改革從點(diǎn)上突破到面上推廣創(chuàng)造支持性條件。

政府工作報(bào)告明確提出，今后五年，將突出改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年第一個(gè)工作日，省委書記車俊同志在全省全面深化改革大會(huì)上要求全省干部高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，緊緊扭住“最多跑一次”改革這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移推動(dòng)這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵。

【作者郁建興系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、院長；高翔系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、MPA教育中心副主任】

責(zé)任編輯：樓昕

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