【兩會】當好新時代全面深化改革的排頭兵——兩會代表委員熱議“最多跑一次”

2018年01月26日 09:30:52 來源: 浙江日報作者: 本報記者陳文文白麗媛李文芳

　　時序輪替中，不變的是先行者的身影；歷史坐標上，清晰鐫刻下改革者的腳印。

　　“最多跑一次”改革獲中央深改組會議肯定的消息，在兩會會場內(nèi)外傳遞，代表委員們?nèi)呵檎駣^，深感責任重大、使命光榮。新年上班第一天，省委書記車俊在全省全面深化改革大會上強調(diào)：“高舉改革大旗，扛起改革擔當，當好新時代全面深化改革的排頭兵?！?月25日上午，省十三屆人大一次會議上，當聽到政府工作報告再次宣告浙江要深入推進“最多跑一次”改革，代表委員更加難掩心中的激動之情。

　　強烈的改革信號，滿懷的改革激情，激勵著與會的每一個人。決心和力量在此刻凝聚：緊緊抓住“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，書寫新時代全面深化改革的新篇章！

　　全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革的藍圖已經(jīng)鋪展。改革，將為奮力推進“兩個高水平”建設(shè)源源不斷提供強大的動力和機制保障，浙江將以新的改革碩果向紀念改革開放40周年獻禮！

　　顯示了改革強省的鮮明導向

　　“最多跑一次”改革，是過去一年來浙江全面深化改革的重大創(chuàng)新實踐。這是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，貫穿政府依法履職、行使權(quán)力的各個方面各個環(huán)節(jié)。

　　政府工作報告亮出了2017年“最多跑一次”改革的成績單：全面梳理和規(guī)范各類辦事事項，優(yōu)化辦事流程，推行“一窗受理、集成服務(wù)、一證通辦”。積極推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，省級部門打破信息孤島取得實質(zhì)性突破。積極推進事項網(wǎng)上辦理、證照快遞送達，省市縣50%以上的事項開通了網(wǎng)上辦理。省級“最多跑一次”事項達到665項，設(shè)區(qū)市本級平均達到755項，縣（市、區(qū)）平均達到656項，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。

　　作為改革開放先行地，浙江高舉改革大旗，扛起改革擔當，以政府自身改革為突破口，“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革取得巨大成效，成為審批事項最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。

　　紀念改革開放40周年，浙江最好的表達，就是用實際行動繼續(xù)推進改革，當好新時代全面深化改革的排頭兵。

　　“改革當頭！”省政協(xié)委員、省社科聯(lián)副主席盛世豪一早拿到政府工作報告，就感受到了其中濃濃的“改革味”：31頁的政府工作報告，“最多跑一次”出現(xiàn)多次，“改革”更是高頻詞。

　　“2018年新年上班第一天，省委就召開全省全面深化改革大會，進一步明確要緊緊抓住深化‘最多跑一次’改革這一牛鼻子，推動重點領(lǐng)域改革，當好新時代全面深化改革的排頭兵。這充分顯示了改革強省的鮮明導向?！笔⑹篮牢瘑T告訴記者。

　　省政協(xié)委員、省發(fā)展改革委副主任周華富對政府工作報告中有關(guān)改革的表述格外關(guān)注——“年底前全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天?！痹谶@句話下，周華富委員作了重要記號，“最多100天，這是政府在‘最多跑一次’基礎(chǔ)上的自我加碼。這又是一塊難啃的‘硬骨頭’，但‘最多跑一次’的實踐告訴我們，只要符合中央精神，有利于提升群眾和企業(yè)的獲得感，政府就應(yīng)該挑戰(zhàn)自我。我們必須有這樣一股干勁和闖勁?！?/p>

　　新時代向前的每一步，無不在開拓歷史的邊界。所以，當“最多跑一次”改革獲中央深改組會議關(guān)注后，代表和委員們都十分激動。周華富委員認為：“改革從易到難，如果沒有敢于擔當?shù)木?，沒有政治定力，這塊硬骨頭我們是啃不下來的?！?nbsp;

　　呼應(yīng)人民對美好生活的向往

　　呼應(yīng)人民對美好生活的向往，是改革的初心。這也正是浙江“最多跑一次”改革最根本的出發(fā)點和落腳點——從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。

　　“最多跑一次”，用群眾的語言設(shè)定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，將改革成效交由群眾評判?！白疃嗯芤淮巍睂崿F(xiàn)率達到87.9%，滿意率達到94.7%。數(shù)字的背后，是“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“小二幫辦、干部代跑”等滿滿的群眾獲得感。

　　群眾是通過“窗口”來認識和感受“最多跑一次”改革的，“窗口”建得好不好，“前臺”人員素質(zhì)高不高，直接關(guān)系到群眾的獲得感和滿意度。

　　省人大代表、義烏市雙童日用品有限公司員工孟竹燕從家鄉(xiāng)西安到義烏落戶已經(jīng)九載，深刻地感受到“窗口之變”。孟竹燕記得，以前同事?lián)Q駕照、換身份證都要先把自己的有關(guān)證件打印好，帶著一包紙質(zhì)材料去窗口，還要擔心會不會錯過重要的證件，但現(xiàn)在只要帶上一張身份證就能輕松辦完。

　　在浙江，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，讓老百姓看病“再少跑一次”“再少排次隊”。省政協(xié)委員、杭州市富陽區(qū)第一人民醫(yī)院院長聞立平對此深有體會。前些年，富陽區(qū)率先實行先看病后付費服務(wù)，持市民卡的患者，只需與當?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)簽訂一份協(xié)議書，無需排隊掛號，即可在全區(qū)所有公立醫(yī)療機構(gòu)直接預約就診、檢查、取藥，在離開醫(yī)院48小時內(nèi)，一次性付費即可。半年前，富陽區(qū)還與支付寶聯(lián)手，推出芝麻信用先看病后付費服務(wù)，只需手持一臺手機，患者就能一站式搞定就醫(yī)全流程?！斑@種醫(yī)改探索，與‘最多跑一次’ 改革一脈相承，都是為了更好地服務(wù)群眾，讓百姓增強獲得感。如今，患者就醫(yī)時等待少了，抱怨少了，滿意多了。”聞立平委員說。

　　不可否認，群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、反復跑的現(xiàn)象仍然存在，群眾對改革的獲得感仍有不少提升空間。群眾的獲得感、幸福感、安全感，是丈量改革成效最直觀的標尺。金字招牌，要用群眾滿意度來擦亮。

　　一子落滿盤活的示范與帶動

　　“最多跑一次”改革，已經(jīng)從理念變?yōu)榱藢嵺`、從承諾變?yōu)榱爽F(xiàn)實，既有效增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，又顯現(xiàn)出牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應(yīng)。在“最多跑一次”改革的牽引下，浙江重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了明顯成效。

　　省人民大會堂內(nèi)，不少代表、委員在政府工作報告中的“今后五年發(fā)展的目標任務(wù)”這部分中，注意到一句話：“‘最多跑一次’改革是全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

　　以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制改革。全省全面深化改革大會指出，浙江將進一步推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，優(yōu)化布局、整合資源，深化國有企業(yè)混合所有制改革，不斷把國有資本做強做優(yōu)做大。同時一手抓存量改造提升，一手抓增量引進培育，并加大民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。

　　在政府工作報告上，省政協(xié)委員、省國資運營公司董事長桑均堯用紅筆圈出一項與國企有關(guān)的改革：“深化國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟優(yōu)化整合，促進國有資本做強做優(yōu)做大。”桑均堯委員對此頗有感悟——1月，省國資運營公司面向全球公開選聘的3名職業(yè)經(jīng)理人已正式上崗，整套經(jīng)營班子進行市場化選聘開全國先河，“國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，迫切需要一支熟悉資本市場和資本運作的專業(yè)化職業(yè)經(jīng)理人隊伍，引進職業(yè)經(jīng)理人團隊是國企全面深化改革的順勢之舉。”

　　省人大代表、華立集團董事局主席汪力成快人快語，“‘最多跑一次’改革從去年推進到現(xiàn)在，政府的服務(wù)效率已經(jīng)有了明顯改變。一個很直觀的感受是答復的速度不一樣了，而且事后都有追問，征求意見。盡管我認為所有的事情都要實現(xiàn)‘最多跑一次’不太可能，但如果這種理念持續(xù)深入到每一位政府公務(wù)人員的內(nèi)心，盡量提高辦事效率，目的就已達到?！?/p>

　　全面深化推進“最多跑一次”改革，不斷降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，以“一次不跑、事事辦好”為目標，省質(zhì)監(jiān)局會同省編辦在全國率先建立了政務(wù)辦事“最多跑一次”系列標準，取得積極成效。省政協(xié)委員，省質(zhì)監(jiān)局黨委書記、副局長楊燁告訴記者，“目前，包含特種設(shè)備制造許可、實驗室資質(zhì)認定等34項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，切實方便了群眾和企業(yè)辦事?！?/p>

　　“‘最多跑一次’改革還在向中介機構(gòu)不斷延伸?！睏顭钗瘑T說，省質(zhì)監(jiān)部門專門梳理出13項中介事項，按“最多跑一次”的要求進行改革，以進一步方便群眾。最近，省質(zhì)監(jiān)局主導參與的浙江省基礎(chǔ)公益研究項目《“最多跑一次”模式下公共數(shù)據(jù)管理標準體系研究與示范》項目獲省科技廳立項，將通過進一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)、各大基礎(chǔ)信息庫建設(shè)和管理，為全省簡政放權(quán)和“最多跑一次”改革提供更加堅實的基礎(chǔ)。

　　省人大代表、紹興市柯橋區(qū)委書記沈志江步出會場時告訴記者，柯橋區(qū)以“最多跑一次”改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，把企業(yè)投資項目行政審批集成式改革省級試點作為“牛鼻子”，全面深化“畝產(chǎn)論英雄”等資源要素市場化配置改革，加快探索實施“標準地”制度，更快激發(fā)市場活力，更好釋放改革紅利，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)引進培育，加快推動經(jīng)濟向高質(zhì)量邁進。

　　“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。歷史的接力棒傳到了我們手中。我們這一棒的任務(wù)，就是繼續(xù)將改革這篇大文章寫下去。

責任編輯：樓昕

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