努力向黨中央交出一份高質(zhì)量答卷——浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（上）

2017年11月16日 09:32:16 來源: 浙江在線作者: 記者呂玥丁謹之通訊員顏新文

　　清風勁吹，一場更加廣闊深入的改革揚帆起航。近日，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，決定將試點工作在全國推開。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　回顧我省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作一年來，省委、省紀委高度重視，把開展改革試點作為重大政治任務來抓，自覺把改革試點放到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃,嚴格遵照黨中央和中央紀委確定的時間表和路線圖：組建和轉(zhuǎn)隸工作全面完成，機構(gòu)人員職能全部融合，監(jiān)察職能全面履行……各項改革試點工作有條不紊，如期推進。

　　各級黨委、紀委和相關(guān)部門單位牢固樹立“四個意識”，扛起先行先試責任，周密部署，扎實推進，迅速形成全省上下合力推進改革的思想共識和強大動力，取得重要階段性成果，為監(jiān)察體制改革在全國推開積累了浙江素材、提供了浙江經(jīng)驗，努力走出一條符合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的中國特色社會主義監(jiān)督道路。

　　凝聚改革共識

　　2016年11月8日，對很多人來說這是平常的一天，但全國各大新聞媒體發(fā)布的一則重磅消息卻注定要留下歷史的注腳。

　　這則字數(shù)不長的消息透露了一項重要內(nèi)容。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　也是從那天開始，萬千目光聚焦這一事關(guān)全局的重大政治體制改革。

　　改革試點過程中，浙江始終把黨的領(lǐng)導擺在首位。由省委主要領(lǐng)導擔任組長的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組迅速成立。省委隨即召開省委常委會議、市縣黨委書記專題會議，傳達黨中央和中央紀委的決策部署，要求全省上下把思想和行動統(tǒng)一到加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導這一根本目的上來，凝聚起擁護改革、支持改革、投身改革的思想共識。

　　“黨中央把這項重大政治任務交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”省委書記車俊表示。

　　遵循省委提出的這一工作要求，從省紀委機關(guān)、省委辦公廳、省委政策研究室、省人大法工委、省檢察院等部門抽調(diào)的25人集中辦公，“緊鑼密鼓、晝夜兼程、夜以繼日”，很快，結(jié)合浙江實際的“浙江版”改革試點方案正式出爐，明確了改革舉措、配套措施等等，為后續(xù)工作打下了堅實基礎。

　　省委主要領(lǐng)導擔任“施工隊長”，先后8次主持召開專題會議聽取匯報，10次作出批示，拍板省監(jiān)委牌子掛何處、如何掛問題，與轉(zhuǎn)隸人員集體談話，研究“留置令”等監(jiān)察文書格式等。上有所呼，下有所應。市、縣（市、區(qū)）兩級黨委主要領(lǐng)導立即行動，均按要求成立黨委書記為組長的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，主動扛起主體責任，形成“一把手”擔當、全過程穩(wěn)當?shù)牧己镁置妗?/p>

　　上下同欲、勠力同行，成為眾多親歷者對這次改革試點推進的印象。

　　省人大機關(guān)制定工作方案，確保監(jiān)察委員會及時依法設立；省委組織部認真配合做好監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子組建配備工作；省委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)銜接問題；省檢察院在省委統(tǒng)一領(lǐng)導下，主動配合做好轉(zhuǎn)隸，確保各項工作順暢銜接；省公安廳密切配合，切實承擔起監(jiān)察留置場所的管理任務；省法院主動與省監(jiān)委對接，做好涉嫌職務犯罪人員的審判工作等。各方共同努力，有力推動了改革試點任務的如期落實。

　　推動全面融合

　　改革牽一發(fā)而動全身，先試哪一招，后走哪一步，都須仔細斟酌。浙江把制定實施方案作為開局起步的一件大事，提前謀劃，深入思考，做到綱舉目張，為后續(xù)改革打好基礎。

　　省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超強調(diào)，要按照黨中央和中央紀委確定的時間表和路線圖，繼續(xù)加大工作力度，在如期完成組建和轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)人員職能融合的基礎上，科學謀劃，全力推進，確保監(jiān)察職能全面履行，改革試點進展順利并持續(xù)向縱深發(fā)展。

　　“省級先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先省、后縣、再市’推進試點工作?！笔〖o委常務副書記、省監(jiān)委副主任王海超介紹，浙江結(jié)合實際大膽探索，對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，對各縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子職數(shù)和人選，進行逐一審核。

　　經(jīng)過審慎考慮，在今年1月初召開的浙江省紀委十三屆六次全會上，浙江省監(jiān)察體制改革試點工作的時間表和路線圖得到明確：“1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作?！?/p>

　　循著這一“作戰(zhàn)圖”，改革試點關(guān)鍵一環(huán)的機構(gòu)組建和掛牌正式被提上日程。

　　能否平穩(wěn)有序做好人員轉(zhuǎn)隸和全面融合，關(guān)系改革的成敗。據(jù)了解，省、市、縣三級監(jiān)委從全省各級檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預防職務犯罪三個部門共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645名，其中省級64名、市級290名、縣級1291名。

　　浙江堅持把“全融合”理念貫穿各級監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸始終，著力推動機構(gòu)融合、人員融合、業(yè)務融合和感情融合。據(jù)了解，省紀委與省監(jiān)委合署辦公，共同設立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門等，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。機構(gòu)整合后，檢察院轉(zhuǎn)隸人員與原紀委人員混編后進行統(tǒng)一調(diào)配，確保機構(gòu)合理、人崗相適。

　　今年春節(jié)后第2周，省紀委、省監(jiān)委專門舉辦了為期3天的黨的紀律檢查工作業(yè)務培訓班，全體轉(zhuǎn)隸人員全部參加培訓。8月上旬，又對全省370名市縣兩級新進紀委、監(jiān)委班子成員開展為期4天的集中培訓。各級紀委、監(jiān)委還利用紀檢監(jiān)察講壇、委領(lǐng)導與干部談心談話、干部座談交流會等平臺，定期開展思想交流，著力推進業(yè)務融合、感情融合，增強機關(guān)干部特別是轉(zhuǎn)隸人員的認同感和歸屬感。

　　改革中，浙江不僅注重通暢“主動脈”，也關(guān)注“毛細血管”的疏通。明確轉(zhuǎn)隸人員原有法律職務、工資待遇在過渡期內(nèi)保持不變，讓大家吃下“定心丸”。對檢察院不予轉(zhuǎn)隸的人員，有關(guān)部門逐一做好思想工作，在監(jiān)委組建前安排好崗位。

　　改革落到實處

　　改革，貴在落實。

　　浙江緊緊扭住黨委主體責任這個“牛鼻子”，推動監(jiān)察體制改革試點各項舉措落到實處，并將此作為開展改革試點工作的重要原則。同時，把建立省紀委領(lǐng)導班子成員聯(lián)系指導各市、縣（市、區(qū)）改革試點工作制度作為重要載體。

　　今年2月，春節(jié)后上班第一天，浙江各地年味正濃。杭州、紹興、臺州、金華4地市，卻同時迎來由省紀委4位副書記帶隊的督查組，接受市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作的專門督促指導。

　　推進監(jiān)察體制改革試點的鼓點格外密集。針對縣級2月份召開人代會的實際，省紀委又在一個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀委常委會，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作，全力以赴做好督促和指導。

　　改革試點時間緊、任務重，必須盯住一個一個重要節(jié)點、抓住一件一件具體事項，堅持“一把手”抓“一把手”、一竿子插到底。

　　為有力推動市、縣（市、區(qū)）改革舉措落地見效，省紀委以上率下，在協(xié)調(diào)推動和督促指導上下足功夫，確保全省上下統(tǒng)一標準、統(tǒng)一步調(diào)推進，做到全省“一盤棋”。專門制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建工作程序，“手冊式”指導各地改革試點工作，并建立工作情況每日一報制度，實行工作責任制，推動市、縣（市、區(qū)）嚴格落實好改革試點工作各項要求。

　　讓不少市、縣（市、區(qū)）紀委書記倍感壓力和責任的是，今年5月以來，浙江還先后召開市、縣（市、區(qū)）紀委書記會議和監(jiān)察體制改革試點工作推進會，聽取各市、縣和省改革試點工作小組各成員單位的問題情況匯報，進一步統(tǒng)一思想、深化認識。

　　與此同時，劉建超帶頭，相關(guān)負責人兵分多路，實地檢查全省11個市和有關(guān)縣（市、區(qū)），直到鄉(xiāng)、村，當面聽取各市、縣（市、區(qū)）黨委關(guān)于改革試點情況的匯報，反復強調(diào)要落實黨委在改革試點中的主體責任。

　　正是通過一次次專題調(diào)研，一場場答疑解惑，改革試點實踐中遇到的253個新情況新問題被一一排摸出來。在中央改革試點方案和全國人大常委會授權(quán)決定的框架內(nèi)，浙江大膽創(chuàng)新、不等不靠，積極主動地解決遇到的難點和問題。

　　落實，從未停步。最近，省紀委又組織11個市開展試點工作自我評估，專門形成報告，接受抽樣核查，有力推動各地改革試點工作更進一步、更快一步。

責任編輯：樓昕

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