村務(wù)監(jiān)督新追求——再訪誕生新中國首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會的后陳村

2017年09月18日 10:14:48 來源: 浙江在線作者: 譚偉東吳妙麗李攀徐曉恩

　　浙江在線9月18日訊（浙江在線記者譚偉東吳妙麗李攀徐曉恩）后陳村小名氣大。

　　武義縣城郊的這個(gè)村子，2004年誕生了新中國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會。2010年，這一制度創(chuàng)新被寫進(jìn)《中華人民共和國村民委員會組織法》，從一項(xiàng)“治村之計(jì)”上升到國家法治層面的“治國之策”。

　　13年來，后陳創(chuàng)造了村干部“零違紀(jì)”、村民上訪“零記錄”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”記錄，成為村風(fēng)和諧、村容潔美、村民富裕的“全國民主法治示范村”。

　　13年來，全國各地到后陳調(diào)研、參觀、取經(jīng)的絡(luò)繹不絕。以村務(wù)監(jiān)督委員會制度為核心的“后陳經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣，深深地影響了中國農(nóng)村基層民主自治的進(jìn)程。

　　建立村務(wù)監(jiān)督委員會，在當(dāng)時(shí)還有爭議。村監(jiān)委運(yùn)行一周年之際，習(xí)近平同志赴后陳實(shí)地考察調(diào)研，他高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“總的來講，這項(xiàng)工作是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向，符合當(dāng)前村務(wù)改革的要求?！边@一論斷，為浙江農(nóng)民的首創(chuàng)正了名，鼓了勁，明了方向。

　　在浙江工作期間，習(xí)近平同志對“后陳經(jīng)驗(yàn)”多次作出重要批示，要求不斷總結(jié)完善和推廣。到中央工作后，他依然牽掛這個(gè)小村。

　　循著習(xí)近平總書記的足跡和目光，最近，本報(bào)記者蹲點(diǎn)后陳，探究后陳的發(fā)展變化，感受“后陳經(jīng)驗(yàn)”的歷久彌新。

　　一問后陳：

　　村監(jiān)委是個(gè)得罪人的活，為啥還爭著干？

　　從今年5月上任后陳新一屆村監(jiān)委主任起，陳玉球就清楚，“這活不好干。”

　　記者來到后陳那天，村監(jiān)委正開每月例會，村文書陳金茂匯報(bào)著近期29筆開支，單筆金額最小的不到15元，村監(jiān)委3個(gè)人一張張審驗(yàn)發(fā)票、收據(jù)。

　　“這張上有9個(gè)名字，怎么一人代簽？”一張居家養(yǎng)老人員買米補(bǔ)貼清單被挑出了“刺”。“這張單子我們不能通過?！贝灞O(jiān)委不簽字，意味著補(bǔ)貼無法報(bào)銷入賬。

　　此前，今年6月，有名村干部讓家人給自己頂班，誤工費(fèi)照報(bào)，陳玉球接到反映，核實(shí)后當(dāng)即把這事給否了。

　　“一觸碰到具體利益，就要得罪人?！焙箨愂兹未灞O(jiān)委主任張舍南向記者掏心窩。13年來，村監(jiān)委主任從未出現(xiàn)過連任。陳玉球也不知道自己能否打破“紀(jì)錄”。

　　不過，后陳村黨支部書記陳忠武說，每一屆村監(jiān)委選舉，村民們都踴躍參與，特別是村監(jiān)委主任一職，還搶著干。

　　為啥？

　　“村監(jiān)委選舉是選自己的‘看門人’，我們不做誰來做？”村監(jiān)委委員陳岳明告訴記者。

　　村級權(quán)力缺乏監(jiān)督，后陳人吃過苦頭，真是怕了。

　　本世紀(jì)初，后陳因被征地，村集體一下收入1900余萬元征地款。這本是件好事，可因?yàn)榇甯刹控澑迕裆显L不斷，干群關(guān)系緊張。

　　2003年，時(shí)任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，到后陳兼任村支書，全村經(jīng)過近一個(gè)月討論，創(chuàng)造性地提出成立村民財(cái)務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組，作為“第三方”獨(dú)立行使村務(wù)監(jiān)督權(quán)。

　　在武義縣委、白洋街道黨委等多方合力推動下，監(jiān)督小組升格為村監(jiān)委。2004年6月18日，后陳掛上了新中國第一塊村務(wù)監(jiān)督委員會的牌子。機(jī)構(gòu)的設(shè)立和制度的完善，保障村監(jiān)委對村務(wù)全程監(jiān)督。

　　效果立竿見影。村監(jiān)委運(yùn)行僅10天，后陳就增收節(jié)支30多萬元。

　　2005年6月17日，習(xí)近平同志深入后陳進(jìn)行調(diào)研，他的一席話一下子抓住了干部群眾的心：“沒有監(jiān)督的權(quán)利，肯定會趨向腐敗，這不是人的問題，而是制度的問題。這里，確實(shí)有不斷完善農(nóng)村基層組織監(jiān)督機(jī)制的問題?！?/p>

　　習(xí)近平同志勉勵(lì)后陳要繼續(xù)深化和完善這一做法，為全省提供有益的經(jīng)驗(yàn)?！爱?dāng)時(shí)聽了這話，就像吃了定心丸。”張舍南說。

　　二問后陳

　　為啥以前怕村干部干事，現(xiàn)在怕村干部不干事？

　　今年梅汛期，后陳200多畝魚塘全部被淹，堤塘被沖垮。修補(bǔ)工程由誰做？要花多少錢？村務(wù)聯(lián)席會議上，村兩委和村監(jiān)委一起商量后，決定由4名村干部負(fù)責(zé)，村監(jiān)委全程參與監(jiān)督。陳玉球派了懂行的村監(jiān)委委員朱岳祥每天在現(xiàn)場盯著。

　　“修魚塘的石塊運(yùn)來了，多少錢一車，運(yùn)了多少車；村干部們每天幾點(diǎn)上班、幾點(diǎn)下班，我全都記下。”朱岳祥說。

　　工程完工后，5萬多元的票據(jù)經(jīng)過審核無誤由村監(jiān)委簽字，又掃描上傳到家家戶戶電視上的“村務(wù)公開”頻道公示。

　　在后陳，村兩委每月固定召開兩次村務(wù)工作聯(lián)席會議，村監(jiān)委全程參加，就村務(wù)發(fā)表意見。村民反映到村監(jiān)委的問題，村監(jiān)委拿到聯(lián)席會議上討論，基本當(dāng)場就能解決。

　　“成立村監(jiān)委以前，村干部不管做什么，村民都懷疑撈了好處?！标愔椅湔f，“做事越多村民越不放心?！?/p>

　　“現(xiàn)在有村監(jiān)委盯著，沒人再敢撈好處了?！贝迕駛冋f得很坦率，“但少干事、不干事也不行?！边@時(shí)，村監(jiān)委又成了督促村干部“勤政”的推手。

　　2014年，后陳爭取到了縣里一個(gè)精品村建設(shè)項(xiàng)目，在村西建起了前湖公園、廉政文化廣場，村容煥然一新。相比之下，村東建設(shè)慢了一些，村監(jiān)委便及時(shí)反映村民們的意見，要求加快村東改造、提升全村環(huán)境。今年，加快村東改造成為村兩委換屆時(shí)的競選承諾。這項(xiàng)工程今年10月就將動工，準(zhǔn)備投入上百萬元。

　　制度的力量，實(shí)實(shí)在在推動村里為村民多干事、辦實(shí)事、做好事。

　　每天下午4時(shí)30分左右，村里的老人都會三三兩兩朝同一個(gè)方向走去。記者好奇地跟過去，原來是去居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心?！伴_飯時(shí)間到了?！标愑袂蚪榻B，村里70歲以上老人，每天中午、晚上都可來這里免費(fèi)用餐，每餐一葷一素。

　　這些年，后陳村民的社保、醫(yī)保、人身意外保險(xiǎn)都由村里全額代繳，有線電視、寬帶光纜早就通到家家戶戶，60歲以上老人每年還可享受一次外出旅游。2016年，村集體收入近440萬元，村民人均純收入達(dá)到2.7萬元。

　　三問后陳

　　“后陳經(jīng)驗(yàn)”如何深化發(fā)展

　　“‘后陳經(jīng)驗(yàn)’從這里走向全國，今年還被寫進(jìn)了省第十四次黨代會報(bào)告，但后陳人決不能滿足于現(xiàn)狀。經(jīng)驗(yàn)如果不堅(jiān)持和發(fā)展，就會失去活力?！痹诤箨愖罱淮沃黝}黨日活動上，武義縣委書記張新宇和村里44名黨員坐在一起，重溫習(xí)近平同志的講話，就如何深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”來了一場“頭腦風(fēng)暴”。

　　張新宇拋磚引玉：后陳的后勁在哪兒？

　　“習(xí)近平同志早就指出，‘不斷提升鄉(xiāng)村治理水平’?！贝蠹以秸劮较蛟矫鳎斑@是包括后陳在內(nèi)的所有農(nóng)村基層組織面臨的時(shí)代命題?！?/p>

　　提升治理水平，從強(qiáng)化黨支部對村監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)開始。從上一屆開始，后陳村村監(jiān)委的選舉便在支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。如今，村監(jiān)委主任多了一個(gè)參選條件，即必須是黨員或者支部委員，候選人產(chǎn)生后須經(jīng)村黨支部討論，再報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)。村監(jiān)委上任前，須由村黨支部書記進(jìn)行集體談話。后陳還完善了村監(jiān)委每月兩次向黨支部匯報(bào)工作的制度。

　　提升治理水平，村監(jiān)委不斷完善監(jiān)督機(jī)制。如今，村監(jiān)委進(jìn)一步強(qiáng)化對村里重大事項(xiàng)、民生實(shí)事的全程監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容從集體資產(chǎn)、村干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支等，擴(kuò)大至村莊建設(shè)、土地管理、宅基地管理等。村監(jiān)委每月參加村務(wù)聯(lián)席會議的記錄全部上墻公示。

　　提升治理水平，村監(jiān)委從盯“錢”、盯“事”，到如今進(jìn)一步向盯“人”延伸。后陳村委會主任陳躍富告訴記者：“現(xiàn)在村里做任何事都要合法合規(guī)，我跟陳玉球說，你一定要監(jiān)督好我們，監(jiān)督好就是幫我們?！?/p>

　　提升治理水平，村監(jiān)委本身也在進(jìn)一步規(guī)范履職。武義縣為此完善《村監(jiān)委履職細(xì)則》，以保證監(jiān)督不錯(cuò)位、不缺位、不越位。縣里還專門由組織、紀(jì)檢、農(nóng)辦、民政、農(nóng)經(jīng)等單位相關(guān)人員組成“智庫”，指導(dǎo)和監(jiān)督村監(jiān)委履職。

　　提高鄉(xiāng)村治理水平，最終目的是推動發(fā)展。陳忠武向記者描述已完成的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃：村西，沿武義江將建一條風(fēng)情帶；村東，要建一座游客服務(wù)中心……“我們要沿著‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去。”他滿懷信心地說。

　　后陳，后勁足著呢。

　　相隔13年的觀察

　　浙江在線記者黃宏

　　2004年12月，我就到后陳村采訪過。

　　當(dāng)時(shí)的場景歷歷在目：我和后陳村首任村監(jiān)委主任張舍南各搬一塊磚頭坐在地上。他自豪地說，哪怕買一袋水泥、一噸砂，沒過村監(jiān)委的眼，都不可能入賬，村監(jiān)委要對村民負(fù)責(zé)。

　　成立村監(jiān)委，是被“逼”出來的。當(dāng)時(shí)，因?yàn)榇寮壺?cái)務(wù)問題，后陳村兩任村支書“落馬”、百姓聯(lián)名到縣里上訪……村監(jiān)委剛出現(xiàn)時(shí)，全身上下都沾滿了“土味”。

　　當(dāng)時(shí)的武義，土地被征用后，大筆征地款打到村集體賬戶。當(dāng)時(shí)的白洋街道紀(jì)委書記徐向陽對記者說，村里一下子多了這么多錢，怎么分、怎么花，必須有村監(jiān)委這么一個(gè)“守門人”。時(shí)任武義縣委副書記、紀(jì)委書記駱瑞生說：“村級組織需要一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是對村級權(quán)力的一個(gè)制約。”

　　2004年，后陳村成立全國首個(gè)村監(jiān)委。當(dāng)時(shí)，武義縣委對這一創(chuàng)新非常支持。2005年，習(xí)近平同志深入后陳村調(diào)研基層民主政治建設(shè)。

　　自那次采訪后不久，我在省內(nèi)其他地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些村的辦公場所門前多了一塊村民監(jiān)督委員會的牌子。為什么會掛這塊牌子，村干部回答：“后陳經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　記者記憶最深的，是在安吉的一次采訪。村里整治河道，村監(jiān)委主任天天蹲在河邊，挖出來的砂石一車車過磅。最后一結(jié)算，每筆賬都清清楚楚。

　　安吉和武義，相隔數(shù)百里，但村監(jiān)委主任認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度卻是相似的。

　　時(shí)隔13年后記者再次漫步后陳村，不禁令人聯(lián)想到中國的另一個(gè)村——安徽省鳳陽縣小崗村。

　　1978年，這個(gè)村的18名農(nóng)戶率先實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”，中國農(nóng)村改革的序幕由此拉開。而以村務(wù)監(jiān)督制度為核心的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，以星火燎原之勢，迅速在全國鋪陳出一幅斑斕畫卷。2010年新修訂的《村民委員會組織法》，將這一做法確立為我國農(nóng)村基層民主政治的一項(xiàng)重要制度。

責(zé)任編輯：金美意

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