不平凡的五年：勇毅篤行全面推進(jìn)依法治國(guó)

2017年08月19日 09:59:53 來(lái)源: 人民網(wǎng) 作者: 柴哲彬趙恩澤

　　2016年9月18日上午，北京中南海內(nèi)一場(chǎng)特殊儀式正在進(jìn)行，禮堂內(nèi)國(guó)徽高掛，氣氛隆重，一本《中華人民共和國(guó)憲法》放置其間。

　　國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院黨組成員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶宣布儀式開始，全體起立，面向國(guó)旗，同唱國(guó)歌。1人領(lǐng)誓，左手撫按憲法，右手舉拳，宣讀誓詞，其他54名宣誓人列隊(duì)站立，舉起右拳，跟誦誓詞。

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)”。

　　這是國(guó)務(wù)院在中南海首次舉行憲法宣誓儀式。

　　憲法是國(guó)家根本大法，法治權(quán)威能不能樹立起來(lái)，首看憲法有沒有權(quán)威。權(quán)威怎么立？先從國(guó)家公職人員宣誓開始。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　　十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，更在注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程正統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠法治領(lǐng)導(dǎo)

　　黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)核心問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是否正確、政治保障是否有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)關(guān)鍵所在，同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。

　　黨的十八大以來(lái)，反腐敗工作卓有成效，隨著反腐敗走入深水區(qū)，制度反腐，立法發(fā)腐已經(jīng)在路上。

　　2016年11月7日，中央紀(jì)委發(fā)布消息稱，《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)印發(fā)，國(guó)家監(jiān)察體制改革正式拉開序幕。

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。但具體到細(xì)節(jié)，中紀(jì)委作為黨的機(jī)構(gòu)，通過(guò)黨的紀(jì)律、規(guī)矩反腐敗，對(duì)于公權(quán)力腐敗中涉及的黨外人士、人大代表、社會(huì)團(tuán)體諸此等等，如何調(diào)查？

　　無(wú)規(guī)矩不成方圓，十八大以來(lái)，法律就是最大最重要的規(guī)矩。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　千言萬(wàn)語(yǔ)一句話，黨的主張要通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，反腐敗也應(yīng)如是。

　　《行政監(jiān)察法》修改為《國(guó)家監(jiān)察法》的工作已經(jīng)開始。今年6月，“監(jiān)察法草案”草案已提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行一審。紀(jì)委、監(jiān)察委將合署辦公，監(jiān)察委擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置權(quán)，將對(duì)黨內(nèi)外公職人員實(shí)行監(jiān)督“全覆蓋”。

　　“監(jiān)察委員會(huì)對(duì)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，國(guó)有企事業(yè)單位管理人員以及其他履行公職的人員依法實(shí)施監(jiān)察?！?/p>

　　科學(xué)立法，牽住問(wèn)題的“牛鼻子”

　　科學(xué)立法形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)繁重，只有牽住問(wèn)題的“牛鼻子”，才能破題。

　　2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改“立法法”的決定。這是中國(guó)15年來(lái)首次修改“立法法”，各界高度關(guān)注，究其原因，在于“立法法”的特殊性。

　　“立法法”是“管法之法”,法學(xué)界稱為萬(wàn)法歸宗之法。它決定了國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章由誰(shuí)制定，如何制定。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，“立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”。

　　針對(duì)此問(wèn)題，本次“立法法”修改著墨頗多。此前，立法工作主要由國(guó)務(wù)院各部委提出法律草案，提交國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)并進(jìn)行立法技術(shù)處理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后交由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。也就是說(shuō)，現(xiàn)行法律主要是由國(guó)務(wù)院各部委起草制定的，比如土地管理法是由國(guó)土部起草；審計(jì)法是由審計(jì)署起草；治安管理處罰法是由公安部起草。

　　立法過(guò)程本身就是一個(gè)權(quán)力和利益的平衡過(guò)程，以政府部門主導(dǎo)的立法，極易造成只強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益的現(xiàn)象，不可避免存在部門利益保護(hù)傾向。

　　本次修法，一項(xiàng)重要內(nèi)容是強(qiáng)化人大在立法中的主導(dǎo)作用。修改后的“立法法”規(guī)定，全國(guó)人大專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性等事項(xiàng)的法律草案，可以由有關(guān)專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。也就是說(shuō)，此后，環(huán)保法可由全國(guó)人大環(huán)資委組織起草，而非環(huán)保部；農(nóng)村土地承包法可以由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)組織起草，而非農(nóng)業(yè)部。

　　對(duì)于最高法、最高檢的司法解釋權(quán)，對(duì)于中央政府的征稅權(quán)，對(duì)于地方政府的立法權(quán)，諸此種種，修改后的“立法法”均作出明確界定。

　　5年來(lái)，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，一批法律的修改、確立得到推進(jìn)。環(huán)保、文化、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察，諸多領(lǐng)域立法齊頭并進(jìn)、快速推進(jìn)。去年11月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋說(shuō)明，有利于保障“一國(guó)兩制”方針和基本法的正確貫徹實(shí)施。今年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，彰顯法制建設(shè)的進(jìn)步……

　　改革出活力，“四梁八柱”全面鋪開

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。依法治國(guó)能否落地實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。

　　2016年7月26日，公安部舉辦全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)基層一線民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，“應(yīng)該怎么做”、“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。這是公安部首次通過(guò)視頻把一線實(shí)戰(zhàn)搬上屏幕，給全國(guó)百萬(wàn)民警上了一堂活生生的執(zhí)法課。

　　細(xì)化、嚴(yán)密的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，是規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的基本前提。此前兩個(gè)月，為進(jìn)一步解決執(zhí)法突出問(wèn)題，公安部修改并下發(fā)了新的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》。

　　黨情世情國(guó)情的變化，對(duì)警方執(zhí)法提出更高要求。

　　警方要適應(yīng)“以審判為中心”的司法改革對(duì)辦案程序、辦案證據(jù)的新要求；要適應(yīng)“人人都有攝像頭”的群眾監(jiān)督，在“鏡頭”下執(zhí)法；要適應(yīng)公民法治意識(shí)覺醒，對(duì)自身權(quán)利更加關(guān)注的新形勢(shì)......

　　同樣，在“公正司法”要求下，法院、檢察院也在自我革命，砥礪奮進(jìn)。

　　司法人員分類管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，四項(xiàng)改革已經(jīng)全面展開。中國(guó)法官、檢察官迎來(lái)“大考”。

　　他們中相當(dāng)一部分人不再是法官，未來(lái)或轉(zhuǎn)任法官助理，或從事行政類工作。進(jìn)入“員額”的法官，將按照精英化的目標(biāo)鍛造，享有獨(dú)立的審判權(quán)，享受更高的待遇，并受到一套獨(dú)立的選拔和懲戒機(jī)制的約束。法官、檢察官的價(jià)值正被重新定義。

　　權(quán)、責(zé)、利一體是這次司改的底色。權(quán)力是，凸顯法官主體地位，法官自己有權(quán)獨(dú)立審理、判決案件；責(zé)任是，對(duì)自己判決的案件終身負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督、懲戒；利益是，因?yàn)槟阖?zé)任重、壓力大，所以薪資方面向你傾斜。

　　隨著改革向深處推進(jìn)，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)的格局正在形成，支撐“司法公正”的制度建設(shè)已經(jīng)全面展開。

　　5年來(lái)，各項(xiàng)“四梁八柱”性質(zhì)的體制、機(jī)制改革已經(jīng)全面鋪開，公正司法的土壤已經(jīng)夯實(shí)。未來(lái)，中國(guó)仍將堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國(guó)，繼續(xù)以依法治國(guó)為依托，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

責(zé)任編輯：樓昕

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