“改”出新城鄉(xiāng) “拆”出新跨越浙江打好治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017年08月04日 10:38:34 來源: 浙江在線作者: 記者錢祎

　　湖州安吉經(jīng)典1958項(xiàng)目。

　　五年探索，玉汝于成。經(jīng)考核評(píng)定，我省即將誕生首批6個(gè)“無違建縣（市、區(qū)）”。這意味著“三改一拆”已實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。

　　2013年至今年6月底，浙江累計(jì)拆除違法建筑7.58億平方米，累計(jì)改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)11.13億平方米，拆后土地利用率達(dá)75.43%。浙江大地治危拆違深入推進(jìn)，山河面貌日新月異，人民群眾獲得感不斷提升。

　　深入實(shí)施“三改一拆”，打好治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，是浙江堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃的重要之舉。站在新的歷史起點(diǎn)，全省上下在省第十四次黨代會(huì)精神的指引下，瞄準(zhǔn)“今年拆違1.5億平方米、‘三改’兩億平方米”的奮斗目標(biāo)，將“三改一拆”進(jìn)行到底，為大力建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)作出新的貢獻(xiàn)。

　　杭州打贏饅頭山整治戰(zhàn)。

　　杭州市蕭山區(qū)對(duì)衙前鎮(zhèn)官河兩岸的農(nóng)居房進(jìn)行改造，全面打造“古運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”。記者李震宇通訊員蔡卡特華興橋攝

　　新的號(hào)角，已然吹響。

　　告別城中村

圓了城市夢(mèng)

　　在杭州江干區(qū)彭埠街道紅五月社區(qū)，71歲的王金寶已居住多年。長年形成的“握手樓”和“貼面樓”，讓居民們苦不堪言。而今，王金寶和鄰居們終于盼來拆遷這一天?！奥犝f今后這里要成為錢江新城二期擴(kuò)容的地方?！彼锌卣f，“原來的城中村真的要融入城市了。”

　　為改善居民生活環(huán)境，杭州計(jì)劃在“十三五”期間完成主城區(qū)178個(gè)城中村的改造，今年拆遷更是創(chuàng)下歷年之最。僅五堡、六堡、七堡和紅五月社區(qū)4個(gè)城中村，就涉及3108戶住戶、181家企業(yè)和7800余家作坊店鋪，征遷總量超過彭埠街道過去五年的總和。

　　民之所盼，政之所向。近年來，我省“三改一拆”不斷探入深水區(qū)，從鐵腕清除存量違建，到管控新增違建和拆后土地利用，再到今年全面打響城中村“圍剿”戰(zhàn)，每個(gè)階段，都圍繞民生改善的突出問題，進(jìn)行重點(diǎn)突破。

　　最新數(shù)據(jù)顯示：5年來，浙江城中村改造建筑面積為5.11億平方米，受益群眾達(dá)558萬戶。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前浙江仍需改造城中村1676個(gè)，涉及約50.9萬戶，估算總投資8500億元。2017年，全省要實(shí)施城中村拆遷改造和綜合整治848個(gè)，涉及23.68萬戶，建筑面積6067萬平方米；2018年底前，全省所有城中村改造都要開工；2020年底前，力爭完成所有城中村改造任務(wù)。

　　與過去相比，新一輪城中村改造的最大亮點(diǎn)，是政策更人性化，也更惠民利民。比如，拆遷安置方式多樣化，鼓勵(lì)貨幣化安置，讓居民有更多選擇權(quán)；多渠道籌措資金，探索PPP、發(fā)行企業(yè)債券等方式，解決資金難題等。

　　諸暨首創(chuàng)城中村改造房屋征收預(yù)簽約模式，如預(yù)簽約率達(dá)不到相應(yīng)比例，整村簽約都將無效。把主動(dòng)權(quán)交給群眾，讓群眾去做群眾的思想工作，征收進(jìn)度明顯加快。40天內(nèi)，該市就完成了城區(qū)10個(gè)村、3000多戶、近100萬平方米的房屋征收任務(wù)。

　　告別城中村，迎來新生活。曾經(jīng)長滿“瘡疤”的城市，也因空間的再梳理，得以奔向更好的明天。

　　湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)莫家柵村，“拆”出一片新耕地。鄧德華　朱偉良　攝

　　饅頭山滿是青磚黛瓦的杭式民居，配套完善，成了羨煞旁人的風(fēng)景區(qū)。記者　董旭明　攝

　　拆掉危舊房

　　迎來新生活

　　不久前，隨著常山危舊房治理改造項(xiàng)目的落地，家住該縣桑園小區(qū)的86歲老人洪嘉華，終于搬離住了幾十年的老屋。他的房子建于上世紀(jì)80年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落后，安全隱患嚴(yán)重，已被相關(guān)部門鑒定為D級(jí)危房。

　　“事關(guān)百姓安危，等不起、慢不得、坐不住。”從去年起，浙江全面打響治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確了治危拆違時(shí)間表：從去年11月至今年12月，分三階段進(jìn)行，目前正處于集中整治的重要階段。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省需治理城鎮(zhèn)危舊房19717幢、1289萬平方米，需治理農(nóng)村危舊房20余萬戶。尤其是農(nóng)民自建房，還存在底數(shù)不清、建筑質(zhì)量差、長期疏于管理、產(chǎn)業(yè)層次低等問題，已成為平安浙江建設(shè)的一大隱患，更嚴(yán)重拖累了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　這一仗，勢(shì)在必行，目標(biāo)清晰：2017年底前，基本完成全省所有城鎮(zhèn)危舊房治理改造任務(wù)，完成農(nóng)村自住D級(jí)危房和涉及公共安全的C級(jí)、D級(jí)危房治理改造，排除各類隱患；2018年底前基本完成農(nóng)村剩余危舊房治理改造，在全國率先完成農(nóng)村困難家庭危房治理改造任務(wù)。

　　來到海風(fēng)沐浴的三門，當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，治危拆違已成為三門擴(kuò)大有效投資的重要載體和建設(shè)美麗城鄉(xiāng)的有力抓手。通過治危拆違，當(dāng)?shù)匦律享?xiàng)目21個(gè)，擴(kuò)大有效投資8.76億元。

　　針對(duì)一些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、改造資金緊缺等難題，我省明確實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣的D級(jí)、C級(jí)危房鑒定，共補(bǔ)助6000萬元。同時(shí)，以新增危房為重點(diǎn)，開展日常解危工作，推廣防危先進(jìn)技術(shù)，完善日常巡查、監(jiān)控和應(yīng)急處置等長效機(jī)制，全面建立城鎮(zhèn)房屋使用安全管理制度。

　　成效，從數(shù)字中彰顯。截至今年6月底，我省提前半年全面完成城鎮(zhèn)危舊房治理改造三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)；全省共排查農(nóng)村住房912.8萬戶，鑒定為危房的20.3萬戶，其中D級(jí)危房8萬戶、C級(jí)危房12.3萬戶，已完成D級(jí)危房治理改造70560戶，完成涉及公共安全的C級(jí)危房治理改造3407戶，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的90.1%和97.0%。

　　在一場(chǎng)場(chǎng)治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)中，民生難題得到化解，拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”也被一一打破。

　　金華金義都市新區(qū)滿塘湖公園風(fēng)景如畫。

　　3月3日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道便民服務(wù)中心，350多位棚改拆遷居民共敘鄰里之情。資料圖記者郭戟鎧　通訊員　陸金妹　攝

　　爭創(chuàng)“無違建”

　　建設(shè)大花園

　　省第十四次黨代會(huì)提出，繼續(xù)推進(jìn)無違建縣創(chuàng)建工作，做到存量違建應(yīng)拆盡拆、新增違建全面禁止、拆后土地高效利用。其中，無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，能直觀反映一個(gè)地方“三改一拆”成效的大小，也對(duì)我省改善城鄉(xiāng)面貌、實(shí)施“大花園”建設(shè)，具有重要的推動(dòng)作用。

　　為確保成效的常態(tài)化，我省在“三改一拆”行動(dòng)之初，就提出“無違建”創(chuàng)建的目標(biāo)。去年，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)又被細(xì)化為“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）”“基本無違建縣（市、區(qū)）”和“無違建縣（市、區(qū)）”3個(gè)等級(jí)，層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)依次提高。這也意味著，各地必須更高標(biāo)準(zhǔn)、更加扎實(shí)地推進(jìn)“三改一拆”工作。

　　五年磨一劍。不久前，我省公示了淳安、象山、洞頭、安吉、諸暨、浦江等首批6個(gè)“無違建縣（市、區(qū)）”?！斑@是一個(gè)艱苦卓絕的過程，創(chuàng)建地付出了極大的努力和汗水?！笔　叭囊徊稹鞭k考核驗(yàn)收組工作人員說，6個(gè)創(chuàng)建地，都有一個(gè)共同點(diǎn)：底數(shù)摸得清。

　　海島洞頭，陸域面積有限，居住人口密度高，違建就地生根?！耙疬`，先摸底”，洞頭按照“進(jìn)村不漏戶、進(jìn)戶不漏房，以房查戶”的原則，開展了一次全面的建筑大普查，對(duì)全區(qū)2.5萬宗房屋建立“一戶一檔”，對(duì)3527幢建筑建立“一樓一檔”，做到每幢房屋都有據(jù)可查。

　　底數(shù)清，目的是拆得清、用得清。拆除近兩萬家水晶小作坊后，浦江建起4個(gè)現(xiàn)代化水晶集聚園區(qū)，并與世界著名水晶產(chǎn)地捷克攜手共建產(chǎn)業(yè)園，“中國水晶玻璃之都”實(shí)至名歸。

　　當(dāng)前，我省“三改一拆”工作已形成前有標(biāo)兵、后有追兵的良好氛圍。6個(gè)“無違建縣（市、區(qū)）”的創(chuàng)建成功，對(duì)全省“無違建”創(chuàng)建的開展起到了示范引領(lǐng)作用。其余地方正向他們看齊，圍繞新增違建管控、存量違建處置、拆后土地利用3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，加快形成違建治理工作體系，確保管控?zé)o盲點(diǎn)、問題不回潮。

　　而今，從6個(gè)“無違建縣（市、區(qū)）”的誕生開始，全省拆違亦將邁向新的征程——到2020年底，實(shí)現(xiàn)縣縣基本無違建，基本建成無違建省。拆除違法建筑，告別低小散、臟亂差，迎來發(fā)展新空間，一個(gè)欣欣向榮的美麗浙江，正向你我走來。