發(fā)揮好市場作用和政府作用的浙江實踐

2017年07月25日 09:02:26 來源: 浙江在線作者: 陸立軍

　　2006年6月8日，習近平同志在義烏城西街道橫塘村主持召開座談會指出，學習義烏發(fā)展經(jīng)驗，必須把發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用與發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用有機結(jié)合起來。十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論。

　　習近平總書記一貫高度重視發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用。2006年6月8日他親赴義烏橫塘村主持召開座談會，就深入學習推廣義烏發(fā)展經(jīng)驗發(fā)表重要講話，指出：“學習義烏發(fā)展經(jīng)驗，必須把發(fā)揮政府這只‘有形的手’的作用與發(fā)揮市場這只‘無形的手’的作用有機結(jié)合起來?！秉h的十八大以來，習近平總書記又多次強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中更加鮮明地指出：要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中一個非常重要而關鍵的科學論斷。改革開放以來，浙江的實踐充分證明了習近平總書記論斷的科學性、指導性和預見性。

　　市場之“手”

　　是浙江發(fā)展成就的重要基石

　　發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，促使浙江成為全國聞名的民營經(jīng)濟強省。正如習近平同志曾指出的，民營經(jīng)濟是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革開放的先行者，是市場經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者。長期以來，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了浙江全省60%左右的財政稅收，70%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值，80%左右的外貿(mào)出口，90%左右的就業(yè)機會。在2016年中國民營企業(yè)500強排名中，浙江占134席，連續(xù)18年穩(wěn)居全國之首。近年來，浙江民營企業(yè)憑借敏銳的市場嗅覺、靈活的市場機制，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務的主力軍。

　　發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，推動了浙江由“市場大省”向現(xiàn)代“市場強省”轉(zhuǎn)變。專業(yè)市場是商品-市場經(jīng)濟的重要平臺和集中表現(xiàn)，它開啟了中國市場化改革的先河。此后20多年來，一直引領著全國專業(yè)市場的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升。關于專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，習近平同志在2005年3月10日《浙江日報》“之江新語”欄目《將服務業(yè)培育壯大為“主動力產(chǎn)業(yè)”》一文中指出：“推動專業(yè)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務和網(wǎng)上虛擬市場，借鑒現(xiàn)代流通經(jīng)營方式改造商品市場和專業(yè)街區(qū)”。十多年來，浙江正是遵循這一指導思想推進專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在以阿里巴巴等為代表的電商平臺企業(yè)的推動下，線上線下市場有機互動、相融發(fā)展，涌現(xiàn)出義烏中國小商品城與“義烏購”等一批新型專業(yè)市場，成為全國的典范。

　　發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，促進浙江以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快了創(chuàng)新型省份建設的步伐。在浙江，盡管由于歷史原因大院名所偏少，但良好的市場化環(huán)境和靈活的市場化機制，使企業(yè)、個體工商業(yè)者等成為創(chuàng)新活動的主體。他們敢想、敢試、敢創(chuàng)，有敢為天下先的雄偉氣概和腳踏實地的苦干作風，從而極大地促進了浙江創(chuàng)新型省份的建設，使浙江以市場化應用為導向的創(chuàng)新活動走在全國前列。目前，浙江的區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第5位，綜合科技進步水平居全國第6位，企業(yè)創(chuàng)新能力居全國第2位，并成為全國首批技術創(chuàng)新工程建設試點省、首批創(chuàng)新型試點省和國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　　政府之“手”

　　是浙江發(fā)展成就的堅強保障

　　更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，確保了浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向。改革開放以來，浙江始終與黨中央保持高度一致，因時因勢制定和實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是習近平同志主持制定了引領浙江發(fā)展的總綱領——“八八戰(zhàn)略”，此后的歷屆浙江省委、省政府一以貫之地深入實施，并根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷探索創(chuàng)新實踐載體。省委書記車俊同志在浙江省第十四次黨代會上所做的報告中指出：“八八戰(zhàn)略”與習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在精神要旨上是契合的、內(nèi)在邏輯上是相通的、具體要求上是一貫的。

　　更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，使浙江在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在了全國前列。習近平同志在浙江工作時就高度重視服務型政府、法治政府、信用政府建設，努力為市場之“手”作用的發(fā)揮、個私經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境?！鞍税藨?zhàn)略”的第一條就是進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢。十多年來，歷屆浙江省委、省政府大力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制、要素市場化配置等諸多方面開展了一系列重大改革。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，從廣大人民群眾的期盼和需求出發(fā)，以“最多跑一次”改革為突破口，增創(chuàng)了體制機制新優(yōu)勢。

　　更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”的作用，使浙江各地形成了獨具自身特色的發(fā)展模式。在浙江，各地善于把黨中央的戰(zhàn)略方針和省委、省政府的決策部署與當?shù)?、當時的實際相結(jié)合，積極探索富有自身特色的發(fā)展道路，僅筆者做過較多調(diào)研的就有溫州模式、義烏發(fā)展經(jīng)驗、云和模式等。其中，義烏在更好地發(fā)揮黨委、政府之“手”作用方面成效非常鮮明，始終堅持“興商建市”總體發(fā)展戰(zhàn)略不變，持續(xù)推進市場軟硬件的改造提升，在全國率先建成了線上線下融合化的現(xiàn)代新型專業(yè)市場;深入實施國家級國際貿(mào)易綜合改革試點，在多個方面形成了可復制推廣的經(jīng)驗，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了體制機制保障。

　　“兩只手”有機結(jié)合

　　是實現(xiàn)“強國夢”的必由之路

　　“兩只手”有機結(jié)合，充分體現(xiàn)了習近平總書記強調(diào)的“三個規(guī)律”的內(nèi)在邏輯。習近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，就是在充分尊重和發(fā)揮市場的決定性作用的同時，政府適時、適度對經(jīng)濟發(fā)展進行引導和調(diào)整;遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，就是在激發(fā)市場活力和潛力的同時，政府要對影響人與自然和諧共處的行為進行規(guī)制;遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，就是在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府要大力推進社會事業(yè)的繁榮發(fā)展。浙江的成功實踐也充分表明，“兩只手”有機結(jié)合才能遵循上述“三個規(guī)律”的內(nèi)在要求，做到經(jīng)濟與社會、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。

　　“兩只手”有機結(jié)合，是走中國特色社會主義道路的必然要求?！皟芍皇帧庇袡C結(jié)合是唯物辯證法的充分體現(xiàn)，反映了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力的基本規(guī)律。在中國，發(fā)揮市場之“手”在資源配置中的決定性作用，這是對商品-市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律等的充分尊重和肯定;更好地發(fā)揮政府之“手”的作用，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的根本保障?！鞍税藨?zhàn)略”的成功實踐充分證明，唯有“兩只手”有機結(jié)合，構(gòu)建起接軌國際的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，全面提升綜合國力和國際競爭力，才能既為市場之“手”作用的發(fā)揮指明方向、掃清道路，又可彌補市場失靈，保證沿著中國特色社會主義道路的正確方向前進，有中國特色的社會主義民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明也得到加強。

　　“兩只手”有機結(jié)合，是保證社會公平正義的客觀要求。習近平總書記曾指出：“初次分配應當注重效率，發(fā)揮市場這只‘看不見的手’的作用;二次分配應當注重公平，發(fā)揮政府這只‘看得見的手’的作用”?？梢?，為了實現(xiàn)“強國夢”，我們既要注重效率，最大程度地發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)功能，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力;同時，又要努力維護社會的公平、正義，提高全社會的道德水平和文明程度，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果、達到共同富裕。近年來，金融、地產(chǎn)、股市等領域?qū)乙姴货r的違法違規(guī)現(xiàn)象，尤其是非法集資、惡意逃廢債、網(wǎng)絡詐騙等等，嚴重危害了群眾的切身利益，也影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定以及黨和政府的公信力。因此，必須將“兩只手”有機結(jié)合，在發(fā)揮市場之“手”作用、釋放經(jīng)濟發(fā)展活力、增創(chuàng)豐裕物質(zhì)財富的同時，更好地發(fā)揮政府之“手”的作用，更多地利用現(xiàn)代信息技術和手段，對違法違規(guī)行為進行打擊，以確保社會的公平、正義。

　?。ㄗ髡呦嫡憬√丶墝＜?、浙江省委黨校學術委員會副主任。楊志文副研究員對本文亦有貢獻）

責任編輯：樓昕

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