深讀丨補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板力爭(zhēng)創(chuàng)新發(fā)展走在前列

2017年07月18日 14:42:57 來(lái)源: 浙江在線作者: 浙江省社科院課題組

　　我省在補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板方面成效顯著，但仍存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源較為缺乏等突出問(wèn)題，亟待進(jìn)一步明晰創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)，培育“寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、兼容并包、寬松創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新文化，打造創(chuàng)新引擎企業(yè)和培育新型研發(fā)單位，匯聚高端創(chuàng)新要素并有效激勵(lì)，支持科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以市場(chǎng)化、國(guó)際化助推政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)效能提升，爭(zhēng)取在創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在全國(guó)前列。

　　補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，爭(zhēng)取在創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型上走在前列

　　圍繞補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板目標(biāo)，我省在搭平臺(tái)、育主體、強(qiáng)技術(shù)、促轉(zhuǎn)化、深改革、優(yōu)環(huán)境六方面的工作成效顯著，但仍存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源較為缺乏等突出問(wèn)題。為率先建成創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地，我省亟待以產(chǎn)業(yè)邁上中高端作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主線，進(jìn)一步明晰創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，爭(zhēng)取在創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在全國(guó)前列。

　　未來(lái)我省創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，主要應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是形成開放、包容、多元的創(chuàng)新文化。推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造生命力旺盛、根植力強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使全社會(huì)的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)；二是匯聚各類高端要素資源提升區(qū)域創(chuàng)新力，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新模式。既引導(dǎo)基礎(chǔ)研究提供原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新成果，又協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新孵化新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，更深度融合科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新以激發(fā)新產(chǎn)業(yè)；三是根植產(chǎn)業(yè)實(shí)際，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)聚力創(chuàng)新，形成從原材料到生產(chǎn)組裝完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)“浙江制造”向“浙江智造”邁進(jìn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　培育創(chuàng)新文化，爭(zhēng)取在創(chuàng)新氛圍上走在前列

　　努力在全社會(huì)養(yǎng)成兼容并包心態(tài)及競(jìng)合協(xié)同意識(shí)。良好的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新氛圍有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，指導(dǎo)原始創(chuàng)新形成，是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。應(yīng)努力形成“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗”的價(jià)值觀，“包容背叛”（跳槽流動(dòng)）的職業(yè)倫理，尊重人才、能力至上的人力資源理念和寬松自由、快樂(lè)創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓人們敢于創(chuàng)新。摒棄墨守成規(guī)、小富即安的思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，宣傳合作共贏的理念，培養(yǎng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的眼光。

　　弘揚(yáng)創(chuàng)客文化、極客精神，拓展創(chuàng)新范圍，從科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新延伸到生活的各個(gè)方面，不斷突破固有模式，讓創(chuàng)新之樹扎根于民間沃土，讓每一個(gè)角落都開出創(chuàng)新之花、結(jié)出創(chuàng)新之果。此外，誠(chéng)實(shí)守信也是創(chuàng)新文化中的一個(gè)重要方面，要提升社會(huì)信用體系，加大對(duì)失信行為的處罰力度，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神。激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入進(jìn)入創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈高端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，靠創(chuàng)新占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。努力使更多的企業(yè)成為創(chuàng)新活動(dòng)主體，加速實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新——技術(shù)創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。努力形成研發(fā)機(jī)構(gòu)主要設(shè)立在企業(yè)、研發(fā)人員集中在企業(yè)、研發(fā)資金主要來(lái)源于企業(yè)、發(fā)明專利大多數(shù)出自于企業(yè)的良好局面。

　　打造創(chuàng)新主體，爭(zhēng)取在創(chuàng)新模式上走在前列

　　努力打造浙籍創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。就創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力而言，企業(yè)尤其是“引擎”企業(yè)的作用不可或缺。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，具有國(guó)際知名度和行業(yè)控制力的“引擎”企業(yè)是體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的重要標(biāo)志。擁有惠普、英特爾、蘋果、谷歌、特斯拉等世界級(jí)創(chuàng)新企業(yè)使硅谷成為全球最有影響力的創(chuàng)新源；深圳之所以成為具有全球重要影響力的創(chuàng)新型城市，則是因?yàn)榕嘤巳A為、騰訊、中興等極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。更為重要的是，“引擎”企業(yè)作為創(chuàng)新的引領(lǐng)者，能帶動(dòng)更多企業(yè)在一定空間內(nèi)形成密集的創(chuàng)新企業(yè)群落。

　　目前，除阿里巴巴等少數(shù)企業(yè)外，我省尚未形成行業(yè)性的創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，已成為制約未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的重要掣肘。培育浙籍創(chuàng)新“引擎”企業(yè)既要靠大企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，也需從小微企業(yè)抓起，給予其足夠的生長(zhǎng)空間和更多的陽(yáng)光雨露，最終孵育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。解決這一瓶頸制約，關(guān)鍵有三：

　　一要聚焦重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和四新領(lǐng)域，改變“不求所有、但求所在（用）”的傳統(tǒng)思維，選擇一批本土中小微科技企業(yè)，綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等多種扶持方式，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的主導(dǎo)性和掌控力。

　　二要進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)根基，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為主線，以“兩化融合”為支撐，重塑現(xiàn)代制造業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新“引擎”企業(yè)成長(zhǎng)提供扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　三要妥善兼顧精英創(chuàng)新和草根創(chuàng)新的關(guān)系，既重視發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家等高端精英作用，更要激發(fā)全社會(huì)各個(gè)階層的創(chuàng)新活力；既要瞄準(zhǔn)科技制高點(diǎn)、追求創(chuàng)新“高大上”，更要圍繞公平、普惠和實(shí)用理念重視民生關(guān)注點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新“接地氣”。

　　突破傳統(tǒng)體制積極培育新型研發(fā)單位。夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主角地位，依托科技型龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，培育一批集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的新型研發(fā)單位。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，成立市場(chǎng)化導(dǎo)向的新型研發(fā)組織，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)成立企業(yè)化運(yùn)作的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立自己的孵化器，吸引全球各大高校、科研院所技術(shù)接近成熟的項(xiàng)目進(jìn)駐。探索建設(shè)兼具產(chǎn)出科研成果和孵化創(chuàng)新型企業(yè)功能的新型研發(fā)單位，形成相對(duì)成系統(tǒng)、各司其職并功能完善的研發(fā)體系。制定相關(guān)政策將新型研發(fā)單位納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，將相關(guān)科研政策普惠到新型研發(fā)單位。

　　集聚創(chuàng)新人才，爭(zhēng)取在創(chuàng)新要素上走在前列

　　努力打造創(chuàng)新“新四軍”隊(duì)伍。人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定創(chuàng)新的重要因素。進(jìn)一步加大吸引海內(nèi)外各類創(chuàng)新研發(fā)人才力度，打造創(chuàng)新“新四軍”，形成人才主要集中在企業(yè)的格局。一是依托以“國(guó)千”“省千”人才為代表的海歸系，借助其廣闊的國(guó)際視野和開拓創(chuàng)新精神引入國(guó)外尖端科技和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是打造人才政策洼地，吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)研究機(jī)構(gòu)科技人員。三是依托以“創(chuàng)二代、新生代”為代表的浙商系，鼓勵(lì)其憑借一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源從事更高層次的創(chuàng)新研發(fā)。四是依托阿里巴巴等省內(nèi)高科技企業(yè)“裂變”的創(chuàng)業(yè)系，借助其在大企業(yè)中積累的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、人脈等豐富的創(chuàng)業(yè)資源，推動(dòng)其快速裂變出一批創(chuàng)新型企業(yè)。

　　構(gòu)建有效的人才激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)人才奮發(fā)的體制機(jī)制，將人才計(jì)劃和政策的立足點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的普適性條件，以更加開放的思維培育和引進(jìn)人才，以全球視野使用和培養(yǎng)海內(nèi)外高層次人才。針對(duì)我省科教資源先天不足的劣勢(shì)，積極引入國(guó)內(nèi)外知名高校在杭州等市設(shè)立新校區(qū)或“虛擬大學(xué)園”，解決創(chuàng)新鏈上游短板問(wèn)題。支持切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)及領(lǐng)軍人物，放寬限制、靈活認(rèn)定，加大對(duì)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)的財(cái)政支持力度。建立合理的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，提高科研人員的社會(huì)地位和話語(yǔ)權(quán)，充分激發(fā)其參與深層次創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)性和連續(xù)性。建立覆蓋整條創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化高校、智庫(kù)和科研院所的集聚效應(yīng)，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。推進(jìn)停薪留職、彈性學(xué)制等政策的落實(shí)，鼓勵(lì)有技術(shù)、懂市場(chǎng)的技術(shù)人才和管理人員離職創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新和完善人才住房制度頂層設(shè)計(jì)，將人才住房與基本保障性住房并軌運(yùn)行，加大人才住房建設(shè)和供應(yīng)力度，避免過(guò)高房?jī)r(jià)對(duì)創(chuàng)新人才產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。

　　創(chuàng)新金融工具，爭(zhēng)取在科技金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”上走在前列

　　進(jìn)一步放大政府創(chuàng)新引導(dǎo)基金杠桿效應(yīng)。創(chuàng)新型金融工具是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金為基礎(chǔ)，撬動(dòng)引導(dǎo)更多民間資本流入創(chuàng)新領(lǐng)域，努力使資本市場(chǎng)成為創(chuàng)新活動(dòng)的重要融資場(chǎng)所。借鑒深創(chuàng)投發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)國(guó)資創(chuàng)投企業(yè)與社會(huì)資金成立創(chuàng)投基金，探索靈活的國(guó)資創(chuàng)投考核制度，簡(jiǎn)化國(guó)資進(jìn)出初創(chuàng)型企業(yè)的程序，縮短國(guó)資創(chuàng)投審批時(shí)間，更大程度扶持中小企業(yè)快速發(fā)展。更好發(fā)揮創(chuàng)新直投基金作用，大力發(fā)展天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，將金融創(chuàng)新的范圍延伸至“最先一公里”，同時(shí)引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接，讓金融資本分散創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)和分享創(chuàng)新成功的高回報(bào)。通過(guò)混合型創(chuàng)新金融打造一條服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)從誕生到成長(zhǎng)的資本鏈，建立覆蓋企業(yè)生命周期的股權(quán)投資鏈條，加強(qiáng)最前端建設(shè)，關(guān)注種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，壯大天使投資人隊(duì)伍，擴(kuò)大VC/PE等機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。

　　完善多層次“正金字塔”式資本市場(chǎng)制度建設(shè)。逐步建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的金融支持體系，努力把我省打造成為本土創(chuàng)投活躍、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚、管理本土創(chuàng)投資本規(guī)模巨大、創(chuàng)業(yè)氛圍最好的省份，形成相對(duì)完整的“創(chuàng)投資本鏈”。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，鼓勵(lì)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)重組，在完善主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板建設(shè)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)新三板進(jìn)一步擴(kuò)容，夯實(shí)資本市場(chǎng)體系的“塔基”。積極探索發(fā)展股權(quán)眾籌等融資新模式，降低企業(yè)融資門檻，推進(jìn)股權(quán)眾籌與眾創(chuàng)空間有效對(duì)接，為初創(chuàng)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

　　提升政府服務(wù)效能，爭(zhēng)取在創(chuàng)新環(huán)境上走在前列

　　完善創(chuàng)新發(fā)展體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈快速響應(yīng)能力。G20杭州峰會(huì)確定的創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖涉及兩個(gè)方面：一是工業(yè)革命為推動(dòng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供的新機(jī)遇，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、新材料、納米技術(shù)和生物技術(shù)等信息技術(shù)取得重大進(jìn)展。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以信息和知識(shí)的數(shù)字化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，有效利用信息通信技術(shù)提升效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我省應(yīng)努力引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建快速響應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，注重新產(chǎn)品首臺(tái)（套）創(chuàng)制、規(guī)模化生產(chǎn)、多品類拓展和快速迭代能力建設(shè)，構(gòu)建“浙江制造”在新興領(lǐng)域的制勝之道。鼓勵(lì)小規(guī)模、高精尖制造企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化快速響應(yīng)和柔性生產(chǎn)能力，有效催生和搶占新興市場(chǎng)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，“跳出浙江”布局，探索與周邊省市建立規(guī)劃協(xié)同、園區(qū)共建、聯(lián)合招商和利益共享新機(jī)制，在更大區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成囊括全產(chǎn)業(yè)鏈多層次加工制造企業(yè)的全新發(fā)展模式。

　　結(jié)合“最多跑一次”切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府主導(dǎo)推進(jìn)的制度安排對(duì)創(chuàng)新至關(guān)重要。圍繞“最多跑一次”改革優(yōu)化政府供給，努力為創(chuàng)新發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境，積極減少對(duì)市場(chǎng)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，致力于為創(chuàng)新提供高效服務(wù)，真正形成企業(yè)“開業(yè)容易、退出方便”的進(jìn)退機(jī)制，以利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府在執(zhí)法、監(jiān)管、行政審批等方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的新事物、新模式、新業(yè)態(tài)秉持包容、鼓勵(lì)的態(tài)度，對(duì)新生產(chǎn)模式企業(yè)制定新的管理辦法，對(duì)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的新業(yè)態(tài)則保持適度監(jiān)管并預(yù)留一定發(fā)展空間。探索土地混合使用制度設(shè)計(jì)，降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本。制定與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的土地供應(yīng)制度，為各行業(yè)提供差異化土地供應(yīng)，降低新興行業(yè)用地成本，提升土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的匹配度?！　?/p>

責(zé)任編輯：金美意

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