九張圖“框住”小微權(quán)力
九張圖“框住”小微權(quán)力
2018年12月10日 09:38:53 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 本網(wǎng)記者 朱詩意 通訊員 韓艷微
9月初的一天，站在工地旁的黃生華一臉專注，一板一眼認(rèn)真在本子上記錄著……
黃生華是杭州市臨安區(qū)錦北街道上東村村監(jiān)會委員，對于剛剛完工的袁家自然村飲用水管道鋪設(shè)工程，他參與驗(yàn)收。
拿著施工方提供的工程量清單，他走走停停，不時(shí)拿出卷尺量量。走到一處工地，他忽然眉頭一皺，又沿走過的路，拿出卷尺重新量了一遍，然后在清單上寫下核定的數(shù)據(jù)……
“5萬元以下小型工程通過村務(wù)聯(lián)席會議直接指定施工方，村里成立了由村監(jiān)會和幾個(gè)熟悉工程類的村民組織的工程項(xiàng)目管理監(jiān)督組”，黃生華告訴記者，他就是這個(gè)管理組成員，“平日里我們都會到施工現(xiàn)場看一下，完工時(shí)我們先組織初驗(yàn)，再由村干部進(jìn)行復(fù)檢驗(yàn)收方可結(jié)算，剛才我就發(fā)現(xiàn)施工方故意用水泥道路的開挖單價(jià)代替了部分泥路開挖單價(jià)，一來一去就增加了近3000元，不是到現(xiàn)場實(shí)地仔細(xì)比對發(fā)現(xiàn)不了，這個(gè)施工方因?yàn)椴徽\信，下次再也沒有機(jī)會做村級工程了?！?/p>
這樣的變化，發(fā)生在杭州市臨安區(qū)的每個(gè)村里。
近年來，因村級事務(wù)運(yùn)行的不規(guī)范、隨意性，導(dǎo)致“小官大腐”等問題時(shí)有發(fā)生。單就臨安而言，十八大以來，臨安區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門共接收群眾信訪舉報(bào)2977件次，其中檢舉控告類信訪舉報(bào)2351件次。在檢舉控告類信訪舉報(bào)中，反映農(nóng)村黨員干部的1317件次，占56.02%；共查處違紀(jì)案件1104件，涉及村干部或農(nóng)村黨員的737件，占比達(dá)66.76%。
“這些數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前農(nóng)村干部規(guī)矩意識還不夠強(qiáng)，對村級事務(wù)的決策主觀性大、隨意性強(qiáng)，盲目上項(xiàng)目、鋪資金、搞政績工程的現(xiàn)象在一些村不同程度地存在，這其中，對干部監(jiān)督不力，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不透明是主因?！迸R安區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任崔超對記者說。
為解決這個(gè)問題，全力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通主體責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，臨安區(qū)全面推行村級“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行，區(qū)委出臺了《關(guān)于推進(jìn)村級“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，對村級9個(gè)方面的權(quán)力運(yùn)行事務(wù)規(guī)定了操作流程，并率先在於潛鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，成熟后于今年5月在全區(qū)全面推廣。
“這份清單完全是以問題為導(dǎo)向，我們從歷年處理的案件、巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題、群眾信訪比較集中的問題等中總結(jié)歸納出9個(gè)最容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的方面，然后畫出了9張簡明易懂的流程圖，做成一本小冊子，以通俗易懂的語言，讓鎮(zhèn)、村干部、基層群眾一看就明白，便于操作?！迸R安區(qū)紀(jì)委常委徐冠玉一邊翻著這本《村級小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行流程手冊》，一邊對記者說，“我們還配了漫畫、視頻，來模擬真實(shí)的情況?！?/p>
以村級貪腐問題最容易發(fā)生的工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔鞒虉D中就明確規(guī)定了“項(xiàng)目要簽訂固定總價(jià)合同”，而在以前，各村簽訂項(xiàng)目合同時(shí)都是以簽訂“單價(jià)”為主，這個(gè)改變就來源于一個(gè)真實(shí)的案例。
鮑承成是於潛鎮(zhèn)的紀(jì)委書記，他告訴記者，他們曾經(jīng)查處過一個(gè)村支書，跟他人簽訂了一份修筑防洪堤的合同，只簽訂了工程單價(jià)。
“如果根據(jù)最初預(yù)算，這個(gè)項(xiàng)目只需要38萬元，但是因?yàn)橹缓炗喠藛蝺r(jià)，所以最終他們把工程量不斷加大，最終這個(gè)項(xiàng)目變成了138萬元，這個(gè)村支書從中套取了14萬元作為村級招待費(fèi)?！滨U承成說，“如今規(guī)定了總價(jià)，就可以防止再有人想通過這個(gè)辦法來違規(guī)操作?！?/p>
“我們設(shè)計(jì)9張流程圖，目的就是要扭轉(zhuǎn)以往村級重大事項(xiàng)決策一言堂、工程招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)、‘三資’管理不規(guī)范、黨務(wù)村務(wù)公開不及時(shí)、村監(jiān)會職能虛化等突出問題，去除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗬骀?，推進(jìn)村級小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行?！迸R安區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任蔡偉軍對記者說。
