寧海：“36條”負(fù)面清單讓村干部不打“擦邊球”
寧海：“36條”負(fù)面清單讓村干部不打“擦邊球”
2023年04月11日 13:54:32 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 本網(wǎng)記者 杜玲玲 通訊員 ?鄔海峰
針對當(dāng)前農(nóng)村工作中問題易發(fā)多發(fā)情形，寧?？h紀(jì)委監(jiān)委在村級小微權(quán)力清單36條的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出臺了“36條”負(fù)面清單，進(jìn)一步健全村級小微權(quán)力監(jiān)管體系，為村干部履職擰緊“發(fā)條”，劃出“禁區(qū)”。圖為深甽鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員現(xiàn)場收集了解關(guān)于黨員干部違反“36條”負(fù)面清單相關(guān)問題線索。張晨 攝
在浙江，“36條”可謂是基層治理最有影響力的創(chuàng)新實(shí)踐之一。2014年，寧波市寧?？h首創(chuàng)的村級小微權(quán)力清單36條制度從浙江走向全國，被寫入中央一號文件，被大家親切地叫做“36條”?；鶎觿?chuàng)新實(shí)踐是不斷迭代的。如今9年過去了，寧海農(nóng)村基層治理又出現(xiàn)了什么新問題？“36條”又是如何迭代升級的？
眼下春意盎然，萬物孕育著新的生機(jī)。近些年，“36條”的廣泛運(yùn)用有效遏制了村干部違紀(jì)違法行為，但是一些輕微違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。為此，2022年7月，該縣推出“36條”負(fù)面清單，進(jìn)一步明確權(quán)力運(yùn)行底線。試行了半年多，效果怎么樣呢？記者來到寧?？h，跟著春的腳步，尋找基層治理的新探索、新氣象。
明確基層打“擦邊球”事項(xiàng)
寧海縣桑洲鎮(zhèn)南嶺村從一個躲在大山褶皺里環(huán)境較差的“空心村”，到現(xiàn)在鮮花盛開、生機(jī)勃勃的“民宿村”，“36條”在推動基層治理上起到很大作用?！?6條”將村干部的權(quán)力事項(xiàng)和行權(quán)路徑以清單化的形式曬下陽光下，讓村干部干凈做事、百姓明明白白，從源頭上防治村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。
時間的齒輪不斷向前，新問題也倒逼著新探索。在“36條”推行的9年里，村干部的權(quán)力受到了限制，基層治理也有顯性的變好趨勢。然而，近年來，該縣在日常督查、巡察監(jiān)督、信訪反饋中發(fā)現(xiàn)，村干部明顯的違紀(jì)違法現(xiàn)象降低了，但是一些村干部利用制度漏洞打“擦邊球”，輕微違紀(jì)及違規(guī)現(xiàn)象仍無法杜絕。
該縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任邱劍剛告訴記者，隨著“36條”深入推行，村干部的紀(jì)法意識不斷增強(qiáng)，嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題大多不敢觸碰。但對于輕微違紀(jì)及違規(guī)問題目前沒有明確的剛性約束，基層執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性大，村干部違規(guī)成本低。
以農(nóng)村招投標(biāo)修改工程量為例，不少村干部知道擅自修改工程量超過10%是違紀(jì)的，這條紅線不能碰。于是，一些村干部開始打“擦邊球”，把修改區(qū)間鎖定在10%以內(nèi)。
“這一問題在‘36條’達(dá)標(biāo)村驗(yàn)收和村（社區(qū)）巡察中都屢有發(fā)現(xiàn)，這倒逼我們不斷去完善原有的‘36條’?！?邱劍剛打了一個比喻，以前的“36條”就像紅綠燈、斑馬線，但沒有對行人闖紅燈、翻越隔離欄等違規(guī)行為作出明確處罰規(guī)定，導(dǎo)致制度執(zhí)行存在彈性。
為保障“36條”制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堵住村干部輕微違紀(jì)和違規(guī)的漏洞，2022年7月，寧海縣紀(jì)委監(jiān)委全面梳理分析信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)基層打“擦邊球”問題，積極完善“36條”相關(guān)配套機(jī)制，出臺了“36條”負(fù)面清單。該負(fù)面清單圍繞村務(wù)決策不規(guī)范、村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等8個方面，精細(xì)化列出了53個輕微違紀(jì)及違規(guī)問題，并提出相應(yīng)的“第一種形態(tài)”處置建議，讓制度的籠子越扎越密，切實(shí)強(qiáng)化“36條”的威懾力、震懾力。
梳理負(fù)面清單的同時，必須明確執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
記者了解到，此前對于輕微違紀(jì)問題，缺乏統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，容易造成諸多問題，比如一些剛剛進(jìn)入紀(jì)檢系統(tǒng)的干部不掌握執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)紀(jì)摸不著頭腦；再比如同一個類型在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體問責(zé)的形式不一樣，影響執(zhí)紀(jì)權(quán)威；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“熟人監(jiān)督”執(zhí)紀(jì)拉不下面子，存在“寬松軟”問題等。
針對上述問題，“36條”負(fù)面清單，為每一種負(fù)面行為提供的執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在縣紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同努力下，一份3頁紙的操作指引也隨之出臺了?！?6條”負(fù)面清單為村干部“量身定做”了行權(quán)界限，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范處置違規(guī)行為提供了依據(jù)。
談及“36條”負(fù)面清單，采訪間越溪鄉(xiāng)紀(jì)委副書記王魁感觸頗深。此前他一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事工業(yè)發(fā)展服務(wù)工作，2022年2月轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，相關(guān)業(yè)務(wù)并不熟悉。剛到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)沒多久，全縣就開展了村集體養(yǎng)殖塘發(fā)包合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動。越溪鄉(xiāng)是該縣海水養(yǎng)殖的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)了多起10萬元以上村級工程未按規(guī)定進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心公開招標(biāo)的問題。2022年10月，對照《36條負(fù)面清單》的處置建議，越溪鄉(xiāng)對20余名村干部進(jìn)行了通報(bào)批評。
“對于我這種新手來說，‘36條’負(fù)面清單是我們基層工作的手冊。負(fù)面清單對‘第一種形態(tài)’的處置范圍和方式進(jìn)行明確規(guī)定，使量紀(jì)更加精準(zhǔn)，執(zhí)紀(jì)更趨精細(xì)。不僅如此，負(fù)面清單對處置方式提出明確意見，基層說情打招呼的也少了?！?王魁說。
不單是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作輕松了，村監(jiān)會主任也有同樣的感受。年前，越溪鄉(xiāng)白岌村收到了其他村的集體借款要求，作為村監(jiān)會主任的儲吉強(qiáng)就帶著鄰村的干部看了張貼在村委會大樓墻上的“36條”負(fù)面清單第二項(xiàng)第十款內(nèi)容“違反規(guī)定出借村集體資金或者為他人或單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的（通報(bào)批評或誡勉）”，既保住了情面，又守住了底線。
制度的落地，關(guān)鍵在于嚴(yán)執(zhí)行。為進(jìn)一步治理村干部打“擦邊球”的現(xiàn)象，寧?？h不僅明確了執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，而且將村干部違規(guī)違紀(jì)行為與廉潔保證金直接掛鉤。
記者了解到，該縣將村干部應(yīng)發(fā)績效報(bào)酬的50%作為廉潔保證金，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)果運(yùn)用。該縣明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦對在村級財(cái)務(wù)管理、誤工補(bǔ)貼發(fā)放、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面履職不規(guī)范、不到位的村干部作出相應(yīng)處理的同時，扣發(fā)一定比例績效報(bào)酬，切實(shí)保障“36條”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
“我對‘負(fù)面清單’學(xué)得不深、不透，沒有對村級財(cái)務(wù)支出票據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，這是一次教訓(xùn)?！闭f起因村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題而于2022年12月被批評教育一事，茶院鄉(xiāng)升龍村黨總支書記陳某后悔不已。因?yàn)榇耸?，他還被扣發(fā)了1200多元廉潔保證金。記者還了解到，該村班子本來戰(zhàn)斗力很強(qiáng)，在征地拆遷工作中很辛苦，可以評優(yōu)評先，但因此事被取消了評優(yōu)評先的資格，這意味著損失了近1萬元的獎金。
梅林街道一位村干部向記者坦言，現(xiàn)在村干部家庭條件都好了，獎金少一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上關(guān)系倒是不大，主要因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)被扣獎金，“面子”上掛不住，這也倒逼他們千萬不能打“擦邊球”。據(jù)悉，2022年，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有130余人因“36條”執(zhí)行不到位被處理，扣發(fā)廉潔保證金30余萬元，制度的剛性執(zhí)行已初有成效。
違法先從違紀(jì)開始，違紀(jì)先從違規(guī)開始。通過“36條”負(fù)面清單的剛性執(zhí)行，進(jìn)一步讓基層村（社區(qū)）干部明確制度沒有灰色地帶、沒有可“擦邊”的空間。
在“36條”及其負(fù)面清單的治理下，寧海基層政治生態(tài)明顯改善。2022年寧海縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織共收到反映農(nóng)村黨員干部問題的信訪件65件次，比上年下降39.25%。
把“36條”金字招牌越擦越亮
“寧海村級小微權(quán)力清單36條”曾榮獲首屆中國廉潔創(chuàng)新獎，是寧?；鶎又卫淼囊粡埫?，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國各地大力推廣，成為新時代鄉(xiāng)村治理的知名品牌。“36條”負(fù)面清單是前者的迭代升級，是寧海紀(jì)委監(jiān)委先探先行、務(wù)實(shí)求真的又一創(chuàng)新成果。這一成果的最大亮點(diǎn)，在于強(qiáng)大的執(zhí)行力。制度創(chuàng)新難在執(zhí)行，許多創(chuàng)新制度，剛出臺時，好評如潮，但實(shí)施一段時間后，發(fā)現(xiàn)許多規(guī)定難以落實(shí)，執(zhí)行問題成為最大的軟肋?！?6條”也存在執(zhí)行剛性不足的問題，“36條”負(fù)面清單則為村（社區(qū)）干部量身定做了行權(quán)界限，進(jìn)一步深化了村級小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。具體創(chuàng)新做法有三：一是理清單，明確權(quán)力行使的邊界；二是定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮基層執(zhí)紀(jì)的彈性；三是嚴(yán)執(zhí)行，明確獎懲手段。其中，第三點(diǎn)至為關(guān)鍵。定標(biāo)尺和明規(guī)矩都是為制度執(zhí)行提供基礎(chǔ)，嚴(yán)執(zhí)行才是制度執(zhí)行的決定因素。負(fù)面清單，使執(zhí)行更剛性，把“36條”這塊金字招牌越擦越亮。（浙江大學(xué)廉政研究中心副主任、光華法學(xué)院教授 葉良芳）
